中國工業(yè)報記者   孟凡君

汾渭平原是我國重要的能源基地和工業(yè)基地，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，大氣污染問題較為嚴(yán)重。9月5日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院與自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）在山西省晉中市合辦汾渭平原減污降碳協(xié)同增效研究研討會。來自山西省和汾渭平原城市的政府管理部門，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、太原理工大學(xué)、山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院等智庫以及相關(guān)環(huán)保企業(yè)代表參加了會議。山西省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長李婕認(rèn)為，雖然近年來山西省環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)了持續(xù)改善態(tài)勢，但是以結(jié)構(gòu)性污染為主的特征尚未發(fā)生根本性改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不牢固，減污降碳形勢依然十分嚴(yán)峻。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家曹東分析，減污降碳協(xié)同增效是國家戰(zhàn)略要求，政府、科研機構(gòu)和企業(yè)需進(jìn)一步提升對減污降碳工作的認(rèn)識，應(yīng)提前研究預(yù)判減污降碳目標(biāo)，明確細(xì)化政策、資金、技術(shù)、管理和能力需求，解決難點、堵點，以確保減污降碳工作發(fā)揮實效。李婕表示，下一步，山西省將以更大力度、更實舉措，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，加快走出一條經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的路徑。

污染減排逐步進(jìn)入深水期

自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）北京代表處首席代表張潔清介紹，經(jīng)過多年努力，汾渭平原減污降碳對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善逐步顯現(xiàn)。2024年1-6月，汾渭平原13個城市PM2.5平均濃度同比下降8.3%，平均優(yōu)良天數(shù)同比上升1.6%。但也注意到，“十四五”以來，汾渭平原末端治理措施的有效性降低，且缺乏“減污”和“降碳”的協(xié)同性，污染減排逐步進(jìn)入深水期，未來應(yīng)重點推動污染防治工作與溫室氣體控排措施深度融合，從過去的“末端”治理轉(zhuǎn)向以能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的“源頭”治理升級。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員許艷玲介紹了減污降碳協(xié)同治理技術(shù)與實踐工作。一是從技術(shù)角度介紹了減污降碳協(xié)同度評價、碳污排放特征表征技術(shù)、碳污的異質(zhì)性識別技術(shù)、目標(biāo)與路徑優(yōu)化技術(shù)等方面的管理需求和研究進(jìn)展，闡述了涵蓋“摸家底-辯區(qū)域-識行業(yè)-定目標(biāo)-優(yōu)措施-評效果-配制度”全流程的減污降碳協(xié)同調(diào)控技術(shù)體系。二是從實踐角度介紹了國家在設(shè)計和推動地方試點工作的考慮因素和總體思路，并以率先開展減污降碳試點工作的浙江省為案例，分析了該省以城市、區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式，總結(jié)了在重點部門協(xié)同治理路徑和政策機制等方面取得的試點成果。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院助理研究員朱淑瑛表示，與傳統(tǒng)的行政手段相比，碳市場的政策兼容性強、區(qū)域行業(yè)拓展性強、金融衍生性強，能夠提供更靈活的交易機制和價格信號，引導(dǎo)碳排放資源優(yōu)化配置，有效控制溫室氣體排放，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。目前，全國碳排放總量在“十四五”前半程增長明顯，迫切需要更多“雙高”行業(yè)企業(yè)壓實減排責(zé)任，推動以低成本實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。在這方面，碳市場通過形成明確的價格信號，對經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期產(chǎn)生直接影響，有助于刺激企業(yè)投資和研發(fā)，減少對高碳能源的依賴，促進(jìn)企業(yè)以更具成本效益的方式實現(xiàn)減排。

山西省高度重視減污降碳協(xié)同增效工作。李婕介紹，2023年，山西多部門聯(lián)合印發(fā)了《山西省減污降碳協(xié)同增效實施方案》，進(jìn)一步強化了減污降碳協(xié)同增效工作的頂層設(shè)計。近年來，山西省全力推進(jìn)重點領(lǐng)域減污降碳工作，在工業(yè)領(lǐng)域，煤炭、焦化、煉鐵、煉鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)產(chǎn)能占比分別提升至81%、96.6%、60.5%、57.3%，所有在役燃煤機組、在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)全部完成超低排放改造；在能源領(lǐng)域，新能源和清潔能源裝機占比已經(jīng)達(dá)到了45.8%。

未來我國需要擴(kuò)大碳市場覆蓋的行業(yè)

在談到碳市場與減污降碳協(xié)同的關(guān)系時，朱淑瑛認(rèn)為，未來我國需要擴(kuò)大碳市場覆蓋的行業(yè)，應(yīng)優(yōu)先納入污染物排放量大、減污降碳協(xié)同效應(yīng)強的行業(yè)，如水泥、鋼鐵等，能夠在降低碳排放的同時減少水、氣、固廢等污染物排放，助力美麗中國建設(shè)。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員呂彬表示，碳足跡作為衡量溫室氣體排放的重要工具，能夠有效促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。比如，碳足跡的量化能幫助企業(yè)識別高排放環(huán)節(jié)，進(jìn)而采取更高效的生產(chǎn)技術(shù)或能源替代方案，以減少溫室氣體排放。通過碳足跡分析，企業(yè)可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加可再生能源的使用比例，推動企業(yè)和社會向清潔能源轉(zhuǎn)型，這不僅可以降低碳排放，還能減少空氣污染物的排放。在碳足跡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府可以引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，推動“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，并通過激勵機制促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高減污降碳的協(xié)同效應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員張靜介紹了環(huán)規(guī)院最新完成的“汾渭平原典型城市減污降碳政策有效性評估研究”（以下簡稱研究）的主要成果。研究聚焦電力、重點工業(yè)和生活等耗煤部門，梳理分析煤炭資源和產(chǎn)業(yè)依賴型城市呂梁，煤炭資源依賴型城市晉中和煤炭產(chǎn)業(yè)依賴型城市三門峽等的大氣污染物和二氧化碳減排措施，選取8個一級措施28個二級措施，評估減污降碳政策有效性和協(xié)同性。研究采用溫室氣體和大氣污染物相對基準(zhǔn)年削減量的比作為減污降碳協(xié)同系數(shù)，發(fā)現(xiàn)電力超低排放改造和工業(yè)末端治理措施不具有協(xié)同效應(yīng)，其他措施均具有減污降碳協(xié)同效果，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)能效提升、燃煤鍋爐整治、民用散煤治理的協(xié)同性較好。

研究從減排貢獻(xiàn)、減排經(jīng)濟(jì)性和減污降碳協(xié)同性等方面評估政策措施的減污降碳有效性，發(fā)現(xiàn)“十四五”工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治、電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)能效提升是最有效的措施，風(fēng)光發(fā)電在“十四五”降碳帶動減污的協(xié)同作用越來越明顯。張靜表示，減排越多，單位減排成本越低；減污降碳越協(xié)同，越有效。未來，污染減排逐步進(jìn)入深水期，污染物的持續(xù)深化減排必須依賴結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建議應(yīng)因城、因地、因企施策，提高減污降碳的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展非煤經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化控煤減污降碳目標(biāo)協(xié)同，加強環(huán)境政策分析的大數(shù)據(jù)建設(shè)。

在汾渭平原減污降碳協(xié)同增效研究研討會圓桌環(huán)節(jié)，來自政府部門的代表強調(diào)，未來減污降碳可更多側(cè)重降碳方面，減污需在降碳的基礎(chǔ)上協(xié)同增效。在路徑方面，與會代表建議突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，同時還要著重布局的優(yōu)化調(diào)整。在政策方面，與會代表建議更加突出政策的協(xié)同，一方面，需要出臺激勵和引導(dǎo)政策，如碳足跡、碳金融等，另一方面，還需要政策倒逼，從正反兩方面來推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。在策略方面，強調(diào)要突出區(qū)域差異化，針對不同區(qū)域設(shè)定不一樣的優(yōu)先級，并有針對性的出臺政策。