■中國工業報記者 曹雅麗

黨的二十屆三中全會提出，“深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。”“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。”

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）。8月30日，國家發展改革委副主任李春臨在國新辦舉行的發布會上表示，市場準入是經營主體參與經濟活動的前提，實行統一的市場準入制度是黨中央、國務院作出的重大決策部署。當前，市場準入制度體系得到加快構建，配套制度得到逐步完善，市場準入壁壘得到有效破除，市場動力活力得到進一步激發，為建設高標準市場體系、建設全國統一大市場、構建高水平社會主義市場經濟體制提供了有力支撐。

重事中事后監管負面清單持續“瘦身”

完善市場準入制度，負面清單制度建設是重要抓手。在準入環節就要明確政府發揮作用的職責邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監管轉變。《意見》從準入規則確定、準入事項設定、準入措施調整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統一性、規范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規范，更好保障經營主體依法平等進入市場。

記者了解到，市場準入負面清單將我國境內禁止和經許可方可投資經營的行業、領域、業務明確列出，各級政府對涉及市場準入的事項依法采取相應管理措施，清單以外的行業、領域、業務等各類經營主體皆可依法平等進入。

李春臨介紹，2018年，印發全國統一的市場準入負面清單，我國成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經濟體。市場準入負面清單制度全面實施以來，負面清單持續“瘦身”，從151項現壓縮到了現在的117項。改革紅利持續“加碼”，清單歷經4次動態修訂，市場準入“全國一張清單”管理模式牢固樹立。推動市場準入限制進一步放寬，在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等實施放寬市場準入特別措施，在商業航天、電子元器件和集成電路國際交易中心、海陸空全空間無人體系、現代種業等領域推出一批有含金量的改革舉措。

“隨著清單實施不斷深入，也出現一些新情況新問題，比如準入措施設立、調整的規則標準還不夠健全，各級各類準入壁壘依然較多。《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。”李春臨說。

李春臨表示，在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，以及產業、投資、環境、國土空間規劃等涉及市場準入的，全部納入負面清單管理，推動全國層面準入制度加強整合銜接，強化系統集成，努力做到橫向到邊、縱向到底。同時明確，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規設置準入障礙。

在完善市場準入規則方面，《意見》首次根據不同行業領域性質，分類明確了相應準入規則。

“比如，這幾年市場準入負面清單修訂中，先后刪除了‘消防技術服務機構資質審批、保安培訓許可證核發、養老機構設立許可’等一批管理措施，同時也依法對于金融控股公司等重要行業實施準入管理，就是這種理念的具體體現。”李春臨說。

在完善準入措施調整程序方面，《意見》細化了禁止進入、許可準入等具體要求，進一步提出：市場準入管理措施新增或調整前，行業主管部門要先行開展政策評估，再依照法定程序提請修法修規；可能造成經濟運行重大突發風險時，可以采取臨時性準入措施，但必須報黨中央、國務院同意，切實強化了準入政策設定和調整的嚴肅性。這也避免了個別部門或地方隨意叫停某些領域市場準入的情況，有利于穩定市場預期。

“《意見》提出的這些最新要求，為市場準入負面清單后續調整和落實明確了方向。關于新版《市場準入負面清單》修訂工作，目前國家發展改革委正會同商務部和市場監管總局等部門有序推進新版清單修訂，已形成了修訂版，將按程序報批后印發實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、‘證照分離’制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質量發展釋放更多改革動能。”李春臨表示。

加大試點力度加快形成更多改革經驗

據悉，此前開展放寬市場準入試點主要是通過制定特別措施的方式進行，出臺了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等放寬市場準入特別措施。

國家發展改革委體改司司長王善成表示，《意見》明確要“加大放寬市場準入試點力度”。一方面，列入市場準入負面清單的準入事項依然偏多，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準入事項，需要通過試點先行探索。另一方面，新業態新領域市場準入政策，也需要通過試點不斷完善。選取部分地區開展放寬準入試點，推動構建更加靈活高效的市場準入政策體系，有序推進相關領域準入放寬和環境優化。

“自2021年起，我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等地區，持續開展放寬市場準入試點，將放寬市場準入特別措施作為重要抓手，重點在醫療、金融、交通、文化、教育等領域推出一批特別措施，切實放寬數據產權市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現代種業等領域準入門檻，有效激發經營主體活力，推動各類生產要素便利流動，取得明顯成效。”王善成說。

王善成表示，下一步，將加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經驗。

一是開展新業態新領域準入試點。圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創新成果應用，提升市場準入效率。

二是優化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監管體系。

三是加大試點經驗的復制推廣。《意見》要求做好政策評估和經驗推廣。國家發展改革委近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可復制可推廣的試點經驗、措施，在更大范圍推廣應用。

有序放寬準入限制強化前沿領域戰略性布局

“黨的二十屆三中全會明確‘優化新業態新領域市場準入環境’，對完善市場準入制度的重要方面作出了專門部署。”李春臨表示。

“要有序放寬準入限制，更好地促進新業態新領域發展。比如《意見》第7條，對如何優化新業態新領域市場準入環境作出了明確的政策安排，有很多亮點舉措。”李春臨說。

在優化準入管理方式方面，《意見》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等10個新業態新領域，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。新業態新領域市場準入管理不能套用傳統的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制，要按照“標準引領、場景開放、市場推動、產業聚焦、體系升級”原則路徑，進一步優化新業態新領域準入方式。

“新業態新領域在發展初期需要培育，那就要提供相應的應用場景。沒有場景就沒有產業發展，沒有標準，行業發展就會產生這樣那樣的問題。所以，要做好頂層設計，提供原則路徑。”李春臨指出。

“在優化創新成果轉化機制方面，當前大量創新成果難以進入市場，創新成果和產業體系之間存在不少準入障礙。因此，成果轉化機制也是優化市場準入環境的重要內容，這是真正解決好科技和經濟‘兩張皮’問題的關鍵所在。”李春臨表示，《意見》提出要“用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺”，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，推動原創性顛覆性科技創新成果更好地轉化為現實生產力。比如，根據放寬市場準入相關政策，明確可以在綜合性國家科學中心和國際科創中心所在地設立國際先進技術應用推進中心。

據了解，安徽合肥國際先進技術應用中心于2022年11月在全國率先掛牌運行，在推進技術、數據、算力、空域、場景等新型要素綜合配置改革方面已經取得明顯成效。同時，上海浦東、深圳、廣州“國先中心”也在加快建設中。

李春臨表示，《意見》還要求實施前沿技術領域創新成果應用轉化市場準入環境建設行動，率先推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數字產品市場準入。國家發展改革委也將抓好這些重點任務的落地和落實，同時為其他前沿領域成果轉化應用提供經驗、做好示范。

在優化創新資源協同方面，《意見》重點選取了電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、量子科技、現代種業等領域，明確要推動重點企業、研究機構等創新單元和有關地方建立相關領域前沿科研協同模式，積極參與國際市場準入規則和標準的制定，推動重點領域創新成果便捷高效應用。

“這對強化前沿領域戰略性布局、增強配置全球先進優質生產要素能力、引領新業態新領域規則標準制定具有十分重要的意義。”李春臨說。