中國工業報記者  孟凡君

綠色化和數字化轉型發展是大勢所趨，蘊含著巨大的增長潛能。2024年3月份，國務院印發了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，接著7月份，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。9月23日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示，“兩新”工作的重要目標就是通過使用更多更加節能低碳的產品，降低生產成本、提高生活質量，助力推動經濟社會發展全面綠色轉型，國家發展改革委將“兩新”政策與提升能效水平、推動技術升級、助力節能降碳相結合，已經取得了很好的效果。

“兩新”工作堅持宏觀著眼、微觀著手，既利當前、又利長遠。從微觀層面看，“兩新”政策有利于有效改善企業和群眾的生產生活條件；從宏觀層面看，“兩新”政策有助于擴大國內需求，而且非常有利于推動實現“雙碳”目標和經濟社會全面綠色轉型。

趙辰昕認為，“兩新”工作持續激發需求潛力，相關政策效應正在向供給部門傳導，推動設備制造、汽車、家電等行業生產較快增長，反映出“兩新”政策的顯著效應。

“兩新”工作實踐已經在充分證明，“兩新”連接供需兩端既惠企又利民、既利當前又利長遠，是推進高質量發展的一項重要舉措。國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院關于“兩新”工作的決策部署，會同有關方面進一步用足用好加力支持“兩新”等各項政策和超長期特別國債等各項資金，讓政策紅利惠及更廣大消費者和經營主體，同時也為推動經濟持續健康發展、加快生產生活方式轉變等提供更強有力的動力。

有助于將綠色化和數字化潛能轉化為實實在在的增長

“兩新”工作以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，是綠色化和數字化的有機結合，有助于將綠色化和數字化潛能轉化為實實在在的增長。趙辰昕介紹，國家發展改革委始終將“兩新”工作與節能降碳、綠色轉型工作緊密結合，推動先進產能持續提升，高質量消費品更多進入人民群眾的生活。一是將節能降碳改造作為設備更新的重要支持領域。我國重點領域產品設備年運行能耗量占全國能耗總量約80%，一些在用產品設備能源消耗量大，因為長期沒有更新導致能源利用效率仍然比較低下，推動這些設備的更新改造對加快發展方式綠色轉型具有重要意義。國家發展改革委加力支持“兩新”政策，在工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等領域設備更新以及回收循環利用的基礎上，又將超長期特別國債資金支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳改造，目的就是想通過擴大范圍，推動工藝更新、數字賦能、綠色低碳等助推產業升級發展，不斷培育產業新動能。

二是將提高能效水平作為消費品以舊換新的重要鼓勵方向。我國是耐用消費品保有大國，家電保有量超過30億臺，汽車保有量超過3億輛，通過以舊換新提高這些存量產品的能效水平，將有助于降低我國總體能耗水平和碳排放強度。在汽車報廢更新方面，對購買新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，分別補貼2萬元和1.5萬元。在家電以舊換新方面，對購買2級及以上能效或水效標準的冰箱等8類家電產品給予產品銷售價格的15%以舊換新補貼，對購買1級及以上能效或水效標準的產品，額外再給予產品銷售價格5%的補貼。

“在政策帶動下，8月份新能源汽車零售達到102.7萬輛，環比大幅增長17%，新能源汽車滲透率連續兩個月突破50%，預計全年將實現200萬輛低排放標準乘用車退出。”趙辰昕表示。三是將先進能耗排放水平作為標準提升的重要組成部分。“兩新”政策中有一項重要工作就是要實施標準提升行動，今明2年擬制訂、修訂的294項國家標準已全部立項，其中70項已完成制定修訂，已經向社會發布，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產、電動汽車、家用電器、家居用品、民用無人機等多個領域，在推動設備更新和消費品以舊換新方面發揮了關鍵作用。

《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》印發兩個月以來，工作進展可以用“三個全面”來概括。第一，配套細則全面出臺。在全國層面，加力支持“兩新”的若干措施發布后，設備更新項目申報通知，以及工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等8個領域設備更新實施細則，汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等4個領域消費品以舊換新實施細則等配套舉措已經全部印發實施。在地方層面，31個省、自治區、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，已經出臺加力支持“兩新”的實施方案，同時印發了各類地方配套實施細則超過140份。可以說，運用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經構建完成，為2024年乃至今后的工作打下了扎實的基礎。

第二，國債資金全面下達。設備更新方面，國家發展改革委會同有關部門，按照“地方審核、國家復核”原則，優化支持方式，簡化審批流程，篩選出了4600多個符合條件的設備更新項目，設備更新領域1500億元國債資金已分2批全部按相關規定和程序安排到項目。消費品以舊換新方面，國家發展改革委會同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規模，消費品以舊換新領域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達到地方。

第三，支持政策全面啟動。截至目前，各部門支持大規模設備更新和消費品以舊換新的10條加力措施已經全部啟動，各地配套出臺了一系列細化落實舉措。比如，北京、天津、上海等20個地區出臺了個人消費者汽車置換更新政策。比如，江蘇、浙江、湖北等31個地區均已實施新的家電以舊換新補貼，京東、天貓、蘇寧易購等電商平臺全面參與家電以舊換新。

有效調動了經營主體更新生產、用能、電梯等各類設備的積極性

“兩新”工作持續推進將會在未來一段時間產生大量廢舊物資，需要通過回收循環利用工作應對此問題。國家發展改革委始終高度重視廢舊物資回收循環利用問題，“兩新”四大行動中回收循環利用是其中的重要一項。趙辰昕表示，回收循環利用鏈條暢通了，不僅能有效解決環境污染等問題，還能幫助開啟資源的“第二礦山”，近段時間以來，國家發展改革委會同有關部門持續推進回收循環利用行動取得了很好效果：

一是廢舊物資回收網絡不斷完善。針對回收渠道不夠完善等問題，國家發展改革委會同有關部門深入推進垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，提高可回收物分類準確率。二是再生資源加工利用不斷強化。針對廢舊資源再生利用質量不高等問題，國家發展改革委深入開展國家“城市礦產”示范基地、60個廢舊物資循環利用重點城市、100個大宗固廢綜合利用示范等項目的建設，引導再生資源加工利用產業進一步集聚化、規模化發展。三是循環利用體制機制不斷健全。針對企業在抵扣減稅方面的難題，持續推進資源回收企業向報廢產品出售者“反向開票”，從而降低回收企業經營成本。

趙辰昕認為，在各方面共同努力下，“兩新”工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現。第一，有力拉動了投資增長。設備更新政策持續推進，有效調動了經營主體更新生產、用能、電梯等各類設備的積極性。前8個月，設備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產投資（不含農戶）高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點，說明加力政策實施后，8月份的拉動效果更加明顯。

第二，有力釋放了消費潛力。各地以舊換新政策陸續落地，帶動重點消費品銷售明顯上漲。比如，中國汽車流通協會數據顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環比大幅增長10.8%，其中非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬輛，環比大幅增長17%。國家統計局數據顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉升，8月份銷售額同比增長3.4%，從平臺和賣場情況看，近期家電以舊換新消費快速增長。8月26日至9月21日，京東平臺冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦等家電產品銷售額同比分別增長128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%；9月1日至21日，蘇寧易購全國經營門店客流量提升一倍，電腦、空調銷售額分別實現了近300%和100%的快速增長。

第三，有力促進了產業發展。以交通、通信等設備更新重點領域為例，8月份船舶及相關裝置、城市軌道交通設備、通信設備等制造行業增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機、智能電視、家用電冰箱等產品產量實現了較快增長，同時要看到，不少企業看好“兩新”領域發展前景，增加了設備制造、消費品生產等領域投資，前8個月裝備制造業、消費品制造業、原材料制造業投資分別增長10%、14.9%、9%。

第四，有力提升了民生福祉。解決群眾急難愁盼問題、改善居民生活環境，是“兩新”工作的重要落腳點。比如，聚焦建筑市政短板領域、薄弱環節，推動各地扎實開展住宅老舊電梯更新、環境基礎設施更新。前8個月，與市政建設密切相關的電力熱力燃氣及水生產供應業投資增長23.5%。比如，聚焦提升教育、醫療、文旅等領域公共服務質量，深入推進社會領域設備更新，智慧文旅等改造提升全面推進。

第五，有力支撐了綠色轉型。在“兩新”政策帶動下，新能源汽車產業增勢較好，8月份新能源汽車和充電樁產量同比分別增長30.5%和97%，新能源汽車滲透率達到53.9%，連續兩個月突破50%。節能家電零售快速增長，8月26日至9月8日全國1級能效冰箱、空調、洗衣機、電視機、燃氣熱水器線上銷售額分別同比增長54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快于同品類家電整體水平。與此同時，回收循環利用行動、標準提升行動取得積極進展，前8個月全國新增智能化社區廢舊物資回收設施5900多個，報廢汽車回收量421萬輛，同比增長42.4%。重點領域標準加快制訂、修訂為深化綠色轉型提供了更加有力支撐。