●產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見專家解讀（下）   

    智慧集群建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)的抓手。目前，北京、上海、青島等地正積極探索智慧集群的建設(shè)，他們的目標(biāo)是通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型高效數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；通過推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的科學(xué)模式。建設(shè)智慧集群是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群以系統(tǒng)效率提升和智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造為目標(biāo)，因地制宜地推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用，推動(dòng)集群企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)制造模式、創(chuàng)新模式和服務(wù)模式。 （資料圖片）

　　日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)黃速建指出，中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著從中高速邁向中高端的過程，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，是新時(shí)期引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，能夠?yàn)槲覈a(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展能力提供指引和創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，同時(shí)對(duì)推動(dòng)地方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、中小企業(yè)構(gòu)建分工協(xié)作體系、優(yōu)化高效配置要素資源、整合各類社會(huì)資源、促進(jìn)區(qū)域特色、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要的指導(dǎo)意義。
　　黃速建評(píng)價(jià)指出，總體來看《指導(dǎo)意見》對(duì)全國各地產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展有較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)作用，同時(shí)也有精準(zhǔn)度，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新能力不足、信息化程度低、資源環(huán)境利用效率低等問題具有“靶向診療”的功效。
　　《指導(dǎo)意見》為我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)管用的整體解決方案。可以預(yù)見，這些政策的順利實(shí)施，有望破解產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群信息化水平低，產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)環(huán)境不高等難題，并且從中很有希望培育出一批出自于產(chǎn)業(yè)集群、具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的“隱形冠軍”。
　　中小企業(yè)應(yīng)借集群優(yōu)勢(shì)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　黃速建指出，在各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的政策環(huán)境已發(fā)生了積極的變化，各級(jí)政府對(duì)支持中小企業(yè)發(fā)展形成了共識(shí)，中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)的配套支撐體系日趨完善。盡管我國經(jīng)濟(jì)增速趨于放緩，生產(chǎn)要素成本快速上漲，但越來越多的中小企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，努力尋找有利于自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。因而，經(jīng)濟(jì)下行壓力雖然不斷增大，但企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不但沒有減弱，甚至有所增強(qiáng)，克服困難的韌勁兒更足。
　　他指出，改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展走過了星火燎原的擴(kuò)散過程，成為中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體。而現(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些新的變化，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。
　　從國際看，我國產(chǎn)業(yè)集群正面臨著有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的難逢機(jī)遇，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所形成的世界創(chuàng)新浪潮，使得更多的產(chǎn)業(yè)集群獲得躍遷競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)；但也應(yīng)看到一些影響我國產(chǎn)業(yè)集群生存發(fā)展的不利因素，如國際市場(chǎng)持續(xù)低迷、貿(mào)易摩擦日趨加劇、新興國家?guī)淼耐|(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等。
　　從國內(nèi)看，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降、要素成本快速上漲、資源環(huán)境約束日趨增大、核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、生產(chǎn)效率增速和資本回報(bào)下滑、產(chǎn)業(yè)“走出去”與國際產(chǎn)能合作等新變化正在倒逼產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，長(zhǎng)期依靠投資驅(qū)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。面對(duì)這些新的變化，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，讓企業(yè)借助集群優(yōu)勢(shì)主動(dòng)升級(jí)，同時(shí)也要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善相關(guān)配套政策，補(bǔ)強(qiáng)政策短板，促使產(chǎn)業(yè)集群從要素低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
　　將為雙創(chuàng)行動(dòng)充當(dāng)穩(wěn)定器
　　目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)的共同作用下，草根創(chuàng)業(yè)的浪潮正在不斷興起。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)，正在從投資驅(qū)動(dòng)開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不斷進(jìn)行的改革更激發(fā)出了市場(chǎng)的活力和社會(huì)創(chuàng)造力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將逐漸成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。產(chǎn)業(yè)集群作為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體，對(duì)于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，具有重要作用。
　　黃速建指出，應(yīng)該說《指導(dǎo)意見》與雙創(chuàng)行動(dòng)既有聯(lián)系，又有區(qū)別，兩者側(cè)重點(diǎn)有所差異。理論和事實(shí)都表明，產(chǎn)業(yè)集群為新思想傳播和新技術(shù)擴(kuò)散提供優(yōu)質(zhì)的“土壤”，因而有利于地方化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。從這點(diǎn)看，《指導(dǎo)意見》與雙創(chuàng)行動(dòng)有緊密的關(guān)聯(lián)。《指導(dǎo)意見》的實(shí)施將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境，有利于進(jìn)一步提升集群創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部誕生出更多新銳、有活力的企業(yè)。
　　從某種意義上講，產(chǎn)業(yè)集群為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新充當(dāng)穩(wěn)定器的作用，可以降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作上，產(chǎn)業(yè)集群可以利用自身的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)勢(shì)資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新機(jī)制，為當(dāng)?shù)氐拇蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供必要的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件。
　　匯聚集群優(yōu)勢(shì)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)
　　此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，比較明確地提出了“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群信息化，明確建設(shè)智慧集群”，這是較以往集群發(fā)展規(guī)劃十分突出的亮點(diǎn)之一。
　　對(duì)此，黃速建指出，“之所以這樣提，主要的原因是信息化能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群插上轉(zhuǎn)型升級(jí)的‘翅膀’，對(duì)重塑產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要的戰(zhàn)略意義”。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的廣泛開展，提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，發(fā)展智慧集群，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，有利于降低集群專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行成本，提高集群網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新效率，也有利于更好地發(fā)揮集群自身的平臺(tái)作用和獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)。
　　除建設(shè)智慧集群外，黃速建還指出，《指導(dǎo)意見》的其他“亮點(diǎn)”，如產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)文明建設(shè)、開放性研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群“走出去”等。這些提法，不僅契合當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展新趨勢(shì)，同時(shí)也體現(xiàn)了“中國制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的要求，尤為值得重視和關(guān)注。
　　中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)保民生、促就業(yè)、穩(wěn)發(fā)展都具有重要的意義。為了促進(jìn)其健康發(fā)展，黃速建還特別提出了三點(diǎn)建議：
　　一是積極落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，加大政策執(zhí)行的督查力度，讓這些政策及早落地生根、開花結(jié)果，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。二是從政府層面實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)提質(zhì)升級(jí)的項(xiàng)目，如技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、企業(yè)家精神與繼任者培訓(xùn)項(xiàng)目、企業(yè)成長(zhǎng)管理咨詢項(xiàng)目等，發(fā)揮項(xiàng)目精準(zhǔn)的“靶向診療”作用。三是借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育壯大科技型中小企業(yè)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批依托產(chǎn)業(yè)集群、具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的“隱形冠軍”。