中國工業報記者   曹雅麗

黨的二十屆三中全會提出，聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。

“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。近年來，生態環境部堅持以高水平保護推動高質量發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，統籌發展和保護的成效不斷提升?！?月25日，生態環境部部長黃潤秋在國新辦舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上表示。

扎實推進綠色低碳轉型發展

近年來，藍天保衛戰取得顯著成效。過去十年，我國細顆粒物（PM2.5）濃度顯著下降，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。藍天不僅數量上去了，“品質”也更高了。聯合國環境規劃署將北京空氣質量改善成效譽為“北京奇跡”，“紅墻黃瓦映藍天”已成為市民游客相冊里的“標配”。

黃潤秋表示，生態環境部著力推動減污降碳協同增效，發展的“含綠量”明顯增加。一方面，持續推動產業結構優化調整，累計淘汰落后煤炭產能10億噸、鋼鐵產能3億噸、水泥產能4億噸；95%以上煤電機組和45%以上的粗鋼產能完成超低排放改造，建成全球規模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產體系。另一方面，加快推進能源清潔高效利用，煤炭消費占一次能源消費的比重從十年前的67.4%下降到去年的55.3%；燃煤鍋爐也從近50萬臺減少到不足10萬臺；還完成了北方地區3900萬戶的清潔取暖和散煤治理改造。同時，在交通運輸綠色轉型方面，十年來累計淘汰高排放車輛超過4000萬輛，新能源公交車占比由十年前的不到20%提高到去年的80%以上，大宗貨物清潔運輸水平也在持續提升。

生態環境部副部長趙英民表示，根據《關于全面推進美麗中國建設的意見》要求，到2035年，全國PM2.5濃度要下降到25微克/立方米以下，這意味著全國339個城市全年平均濃度要達到現在北京6月到9月的水平，實現這個目標還面臨著不小的挑戰。

“過去，我們大力推動落后產能淘汰和北方地區清潔取暖，全面打擊違法違規排污行為，取得積極成效，但是目前這些措施帶來的減排紅利已大幅減少，我國大氣污染治理進入深水區，未來要更多依靠產業、能源、交通結構的綠色低碳轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。此外，近年來我國春季沙塵、夏季異常高溫、秋冬季高濕靜穩等不利氣象因素頻現，也給大氣環境質量帶來了較大沖擊?？梢哉f，持續改善大氣環境質量任重道遠?！壁w英民表示。

趙英民表示，下一步，生態環境部將錨定美麗中國目標，以持續打好藍天保衛戰為抓手，扎實推進綠色低碳轉型發展，以空氣質量持續改善來推動經濟高質量發展。一是突出精準治污，加大結構優化調整力度，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造，推動燃煤鍋爐關停整合和工業爐窯清潔能源替代，加快推廣新能源車，推動減污降碳協同增效。二是突出科學治污，以重點區域為主戰場，以降低PM2.5濃度為主線，以減少重污染天氣為重點，大力推動氮氧化物和揮發性有機污染物減排，協同控制臭氧污染。三是突出依法治污。進一步完善法律法規標準體系，深入推進排污許可管理，嚴格依法監管、依法治理，落實“一企一策”，堅決反對“一刀切”。

碳市場建設取得積極進展和成效

碳市場是中國實施積極應對氣候變化國家戰略和推動實現碳達峰碳中和目標的重要政策工具。在碳市場運行和管理上，生態環境部做了哪些工作？未來如何更好發揮碳市場功能，推動綠色低碳轉型，助力“雙碳”目標實現？另外，統計核算作為碳排放管理的基礎性制度，目前進展如何？

對此，趙英民表示，碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、實現碳達峰碳中和目標的重要舉措，也是國際上通行的氣候治理政策工具。黨中央、國務院高度重視碳市場建設，2021年7月和2024年1月，先后啟動了全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場，共同構成了我國的全國碳市場體系，碳市場建設取得了積極進展和成效。

一是法律法規體系基本建成。國務院頒布了《碳排放權交易管理暫行條例》，生態環境部會同有關部門制定了碳排放核算核查、注冊登記、交易結算等33項規章制度，初步形成了多層級、較完備的法律法規制度體系。

二是基礎設施支撐體系基本建成。建成了“全國碳市場信息網”，成立了全國碳排放權和溫室氣體自愿減排注冊登記和交易機構，建成并穩定運行注冊登記、交易結算和管理平臺等基礎設施。

三是碳市場數據質量和管理能力大幅度提升。建立碳排放數據質量常態化監管機制。利用大數據等技術探索建立了一整套數據質量監管體系，大幅提升監管效能，碳排放數據質量顯著改善。另外，全國碳市場科學規范的數據核算標準和方法，也為碳足跡管理打下堅實基礎。

四是全國碳市場實現了穩起步、穩運行，市場活力穩步提升。截至今年8月底，碳排放權交易市場累計成交量4.76億噸、成交額達279億元，碳價在每噸90元左右波動，總體處于合理水平。今年年初，全國溫室氣體自愿減排交易市場一經啟動，就引起了國內外各方的關注，充分顯示了通過市場手段調動全社會積極參與降碳、減污、擴綠、增長的有效性和重要性。

“碳排放統計核算是管理和控制溫室氣體排放的基礎。近年來，我們持續組織開展國家和省級溫室氣體清單編制，定期發布統一權威的各級各類排放因子，持續完善能源活動和工業過程的碳排放統計核算制度，為滿足社會各界多用途碳排放核算需求提供了基礎支撐服務。”趙英民介紹，今年5月，生態環境部聯合14個部委印發了《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，明確了4個方面22項重點工作任務，目前已經發布了我國產品碳足跡核算通則國家標準，為具體產品碳足跡核算標準制定創造了條件。

“下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，完善碳排放統計核算制度，進一步擴大碳市場行業覆蓋范圍，發布更多方法學，納入更多參與主體，嚴格監管碳市場數據質量，著力構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。”趙英民說。

統籌高質量發展和高水平保護

統籌高質量發展和高水平保護，是推進中國式現代化需要正確把握的重大關系，也是生態環境保護工作面臨的重大考題。

黃潤秋表示，在生態文明建設的道路上，正確處理好發展與保護的關系是一個永恒的主題，也是一個世界性的難題。生態優先、綠色低碳的高質量發展，也只有依靠高水平保護才能實現，因此，高水平保護是高質量發展的根本保障和應有之義；反過來，高質量發展可以為高水平保護提供強勁動力。

那么，什么是高水平保護？如何以高水平保護支撐高質量發展？黃潤秋認為：

其一，要更加注重源頭防控，形成高水平的調控體系。這是從根源上降低碳排放和污染物排放、改善環境質量的治本之策，要深入實施生態環境分區管控、差異化管控，從源頭上為優化生產力布局提供綠色標尺；全面開展多領域多層次減污降碳協同創新，加快推動高耗能、高排放等重點行業綠色低碳轉型。

其二，要更加注重精準管控，形成高水平的治理體系。進一步把精準治污的要求貫穿到我們工作的全過程和各方面，精準識別生態環境問題的類型及成因，找準主要矛盾和矛盾的主要方面，做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”，靶向治療、精準施策，不搞“一刀切”，不搞簡單治理、粗放治理，更不走過場、搞形式主義。

其三，要更加注重規范倒逼，形成高水平的標準體系。通過推動標準體系的優化升級，規范各類污染物排放行為，倒逼行業技術進步，引領經濟社會發展綠色轉型。

第四，要更加注重市場引導，形成高水平的政策體系。健全排污權、碳排放權等環境要素市場化配置體系，加快構建環境信用監管體系，統籌實施生態產品價值實現、生態保護補償、生態環境損害賠償等制度，從而激發保護生態環境的內生動力。

最后，要更加注重科技賦能，形成高水平的技術體系。深化生態環境領域科技體制改革，構建綠色技術創新體系，實施生態環境科技創新重大行動，提升美麗中國建設科技支撐能力。

“高質量發展是高水平保護的目標指向和價值取向。這其中，新質生產力是實現高水平保護和高質量發展雙向轉化的重要抓手?！秉S潤秋表示，近期，生態環境部出臺了生態環境領域促進新質生產力的一系列政策措施，將進一步發揮生態環境保護的引領、優化和倒逼作用，促進經濟社會發展全面綠色轉型，以高水平保護塑造發展新動能、新優勢，不斷厚植高質量發展的綠色底色。