河南省個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展若干措施新聞發(fā)布會在河南省鄭州市召開。張慧芳 攝

9月28日，河南省政府正式印發(fā)《河南省支持個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》。

9月30日，中國工業(yè)報從河南省政府新聞辦獲悉，河南省個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展若干措施新聞發(fā)布會在河南省鄭州市召開。河南省發(fā)展改革委黨組成員、副主任萬戰(zhàn)偉，河南省財政廳黨組成員、副廳長劉翔煜，河南省人力資源社會保障廳黨組成員、副廳長楊昆鋒，河南金融監(jiān)管局黨委委員、副局長馬超，河南省市場監(jiān)督管理局一級巡視員雷生云，河南省商務(wù)廳二級巡視員費全發(fā)等領(lǐng)導(dǎo)出席。

萬戰(zhàn)偉表示，中國個體工商戶和小微企業(yè)是民營經(jīng)濟的重要組成部分，截至2024年9月底，河南全省登記注冊個體工商戶771萬戶、帶動就業(yè)約1464萬人，小微企業(yè)282.5萬戶、帶動就業(yè)約847萬人。從以上數(shù)字看出，個體工商戶和小微企業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟，特別是穩(wěn)就業(yè)的主力支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

近一段時期，受外部環(huán)境變化和有效需求不足影響，河南省民營經(jīng)濟尤其是小微企業(yè)和個體工商戶面臨市場需求不足、收入減少成本增加、競爭加劇“內(nèi)卷”嚴重等困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展預(yù)期和發(fā)展信心受到一定影響，有必要在落實存量政策基礎(chǔ)上，加力推出一批增量支持政策，幫助小微企業(yè)和個體工商戶加快走出困境、渡過難關(guān)，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)進向好。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署和河南省委、省政府工作安排，省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局會同相關(guān)部門廣泛調(diào)研、深入研究、反復(fù)論證，從支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、降低經(jīng)營成本、加強資金支持、激發(fā)市場活力等五個方面，提出了16條政策舉措，重點把握了“三個突出”：

一是突出普惠性和連續(xù)性。河南省針對個體工商戶和小微企業(yè)量大面廣特點，延續(xù)、優(yōu)化了一批受惠面廣、支持力度大、契合需求期待的惠企政策，為市場投資經(jīng)營活動創(chuàng)造穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，進一步提振發(fā)展信心。二是突出針對性和實用性。堅持問題和目標導(dǎo)向，從經(jīng)營主體反映最集中、最迫切的訴求出發(fā)，聚焦需求不足、成本上升、經(jīng)營困難等突出難題，提出了一批針對性強、能夠快速落地的政策措施，能具體的盡量具體、能量化的盡量量化，讓經(jīng)營主體可感可及。三是突出系統(tǒng)性和協(xié)同性。從擴大有效需求和提高供給質(zhì)量雙向發(fā)力，加強財稅、金融與營商、創(chuàng)業(yè)等政策的密切配合、同向發(fā)力，形成工作合力，增強支持政策的一致性、協(xié)調(diào)性。

《若干措施》共五個部分全力保障個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展。

針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新難題，《若干措施》第一部分主要提出了3條支持創(chuàng)業(yè)鼓勵創(chuàng)新政策，比如，提高無固定經(jīng)營場所個體工商戶登記注冊便利度，對符合條件的首次創(chuàng)業(yè)給予一次性開業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款優(yōu)惠支持；提出大力開展個體工商戶和小微企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)評價并按規(guī)定給予補貼，并將個體工商戶經(jīng)營者和小微企業(yè)創(chuàng)辦人納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，同時積極引導(dǎo)各類專業(yè)人才參與用工培訓(xùn)、開展校企合作；強調(diào)小微企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)學(xué)歷和年限可通過網(wǎng)上直接申報副高及以下職稱等。

針對執(zhí)法檢查問題，《若干措施》第二部分主要提出了4條優(yōu)化發(fā)展環(huán)境措施。指出要進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，除涉及消防、燃氣、建筑物安全等隱患排查、執(zhí)法檢查事項外，按照隨機、最少、合并原則，切實減少抽查比例和頻次，原則上不在生產(chǎn)經(jīng)營高峰期開展檢查，嚴禁要求配合開展與生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的各項工作，在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域，依法實施“首違不罰”“輕微免罰”；提出要深化涉企違規(guī)收費專項整治，對“職業(yè)索賠行為”進行從嚴審查和依法規(guī)制，保護經(jīng)營者合法權(quán)益；明確將防范和化解拖欠小微企業(yè)賬款納入河南全省企業(yè)服務(wù)考核指標和營商環(huán)境評價體系，將各地欠款化解情況列入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價內(nèi)容，河南省管企業(yè)清理拖欠賬款工作完成情況也將納入經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容，并與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。

針對經(jīng)營成本問題，《若干措施》第三部分主要提出3條降成本舉措。提出要持續(xù)落實個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)稅費減免政策，鼓勵各地出臺補貼政策支持大型商超、商業(yè)綜合體減免或延期收取房租、場地費用；要求政府投資開發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場地免費提供給高校畢業(yè)生，提出鼓勵和支持各地積極盤活國有低效閑置資產(chǎn)、廢舊廠房等設(shè)施，吸納各類創(chuàng)業(yè)群體開展創(chuàng)業(yè)；明確2025年12月31日前，國有和公益類檢驗檢測、檢定校準機構(gòu)對河南全省小微企業(yè)和個體工商戶的相關(guān)檢驗檢測費用減半收取。

針對資金壓力問題，第四部分主要提出3條加強資金支持措施。提出支持金融機構(gòu)建立個體工商戶和小微企業(yè)“白名單”，對白名單內(nèi)經(jīng)營主體開辟“綠色”通道，加大首貸、續(xù)貸、信用貸等貸款投放；明確放寬普惠小微貸款認定標準，單戶授信額度從不超過1000萬元擴大到不超過2000萬元。落實優(yōu)化小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，將續(xù)貸范圍從部分小微企業(yè)擴展至所有小微企業(yè)；提出要擴大“專精特新貸”覆蓋面，推廣“名特優(yōu)新貸”“助商保”等產(chǎn)品和“信易貸”模式，加強小微外貿(mào)企業(yè)信保支持等。

針對市場需求問題，第五部分主要提出3條促消費措施，提出要發(fā)行定向消費券，重點支持零售、餐飲、文旅、住宿、購物等消費活動，提高個體工商戶和小微企業(yè)經(jīng)營性收入；策劃推出系列文化旅游消費季主題活動和優(yōu)惠措施，鼓勵符合條件的地方開展低空旅游、飛行體驗、航空運動等活動，2027年12月31日前，每年發(fā)行不低于1000萬元低空消費券；提出鼓勵各地因地制宜發(fā)展夜間經(jīng)濟，對河南省級夜經(jīng)濟集聚區(qū)給予不超過500萬元獎勵；明確允許個體工商戶適度拓展室外經(jīng)營場地、延長經(jīng)營時間，允許將閑置土地、空置廠房等優(yōu)先臨時用作惠及群眾生活的特色夜市，允許車輛在夜間市場周邊道路臨時停車，對各類夜間經(jīng)營活動實行審慎包容監(jiān)管等。

萬戰(zhàn)偉表示，《若干措施》的出臺實施，是河南河南省委、省政府深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、9月26日中央政治局會議精神的具體行動，為確保政策效益充分釋放、落地落實，此次印發(fā)《若干措施》文件時，專門從省里直接下發(fā)到縣里，為了讓全省各縣（市、區(qū)）盡快行動起來，對各項政策舉措進行細化實化、優(yōu)化提升，進一步提高政策“含金量”，確保務(wù)實管用、落到實處。（張慧芳）