一代代一重人經(jīng)歷了70載奮斗的年華，醞釀著新一段宏偉的篇章。

■中國工業(yè)報   王永強

潮平兩岸闊，風正一帆懸。

建國75年來，作為中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”和關(guān)鍵領(lǐng)域“壓艙石”，國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導下，不斷鑄起高質(zhì)量發(fā)展的一座座豐碑。

與此同時，根據(jù)不同階段要解決的不同矛盾、發(fā)展目標，國有企業(yè)改革也與時俱進，不斷挺進“深水區(qū)”，為下一階段的更高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。

成績斐然

從新中國成立之初，造出第一輛解放牌卡車、第一臺“東方紅”拖拉機、大慶油田成功出油、研發(fā)出“爭氣鋼”……到近年來C919國產(chǎn)大飛機首飛拉薩、超級工程深中通道伶仃洋上架通途、嫦娥六號全球首次實現(xiàn)月球背面采樣返回、深地科探井正式突破萬米大關(guān)……國有企業(yè)在舊中國一窮二白的基礎(chǔ)上起步，不斷開創(chuàng)一個個嶄新的“新中國第一”，推進我國的工業(yè)化強國之路。

工業(yè)和信息化部部長金壯龍曾在國務院新聞辦公室發(fā)布會上指出，我國擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類。

“面”的覆蓋之外，“質(zhì)”的追求也從未停步。尤其是黨的十八大以來，國有企業(yè)改革不斷向縱深推進，一些深層次體制機制障礙得到有力破除，國企改革發(fā)展掀開新篇章。

新華社報道的數(shù)據(jù)顯示，1952年，我國國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額28.2億元，固定資產(chǎn)原值149億元。

而黨的十八大以來，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2萬億元增長到2023年的4.5萬億元，國有企業(yè)規(guī)模實力和質(zhì)量效益提升明顯。

公共服務和應急能力建設(shè)方面，國有企業(yè)目前提供了全國近100%的原油產(chǎn)量、100%的電網(wǎng)覆蓋、97%的天然氣供應量，建成運營覆蓋全國的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)。

自主創(chuàng)新、“卡脖子”技術(shù)突破方面，國資央企近年來聚焦工業(yè)母機、工業(yè)軟件等重要領(lǐng)域，組織百萬科研人員投身攻關(guān)一線，有力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的同時，在量子信息、深空深地深海等領(lǐng)域建設(shè)97個原創(chuàng)技術(shù)策源地，實施“加強應用基礎(chǔ)研究”等11個專項行動，在可控核聚變等前沿領(lǐng)域不斷實現(xiàn)突破。“十三五”期間中央企業(yè)研發(fā)投入年均增長14.5%，過去兩年研發(fā)投入均超過萬億元。2024年前7個月，中央企業(yè)完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資超1萬億元。

國資布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整層面，央企累計完成28組50家企業(yè)重組整合，新組建和接收央企15家；大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和“AI+”專項行動，啟動央企產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，2023年央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收首破10萬億元。

與民企相互促進、協(xié)同發(fā)展層面，截至目前，中央企業(yè)對外參股投資各類企業(yè)超過1.3萬戶；央企直接帶動的供應鏈上下游200多萬戶企業(yè)中，96%是民營中小企業(yè)。

財稅回報層面，2013年以來，中央企業(yè)累計上繳稅費超過20萬億元，上交國有資本收益1.5萬億元，向社保基金劃轉(zhuǎn)國有資本1.2萬億元；堅決助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，累計投入和引進幫扶資金超過千億元。

改革不止

上述成績的取得，殊為不易。中信建投研報顯示，改革開放40多年以來的國企改革，可大致分為五個階段。

1978年至1984年，是國企改革的“放權(quán)讓利”階段。彼時，國家的改革開放剛剛開始，“大鍋飯”現(xiàn)象普遍。1979年7月，國務院發(fā)布《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個文件，標志著以利潤留成為中心、以放權(quán)讓利為重點的國企改革正式推行全國。

該階段國企改革以利潤留成為中心，通過承認國企的獨立主體地位，提高全員生產(chǎn)積極性，減少代理機制導致的“干與不干”“干多干少”“干好干壞”收入差不多的窘境。

1984年5月，國務院出臺《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，不僅明確擴大企業(yè)生產(chǎn)銷售、勞動人事、收入分配等10項自主權(quán)，還允許企業(yè)在完成國家生產(chǎn)計劃外可以根據(jù)市場需求生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，由此形成了所謂的“雙軌制”。

當然，受困于改革起步期，國企的經(jīng)營自主權(quán)依然有限，改革亦未突破“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的整體框架。

在此情況下，1985年至1992年成為國企改革的“兩權(quán)分離”階段。1984年，黨的十二屆三中全會明確肯定了全民所有制企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則。1986年，廠長（經(jīng)理）負責制開始推行全國，同年內(nèi)，國有企業(yè)的承包制開始試點，國家通過簽訂企業(yè)管理合同將經(jīng)營權(quán)分配給國企管理者，自身不再直接干預企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)承諾每年向國家交付一定規(guī)模的利潤，并在履行合同義務后，與國家分享一定比例的超額利潤。

1987年，“根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離的原則，認真實行多種形式的承包經(jīng)營責任制”寫入政府工作報告，承包經(jīng)營責任制成為國有企業(yè)的主要經(jīng)營形式。中信建投研報顯示，到1988年年底，93%的國有企業(yè)采用這一制度，合同期限一般為三至五年。

承包經(jīng)營責任制在公有制基礎(chǔ)上實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，一定程度上改善了國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，但國企整體資金利潤率、利稅率等指標下行趨勢未能扭轉(zhuǎn)。同時，由于合同期限較短、缺乏外部監(jiān)督，管理者容易出現(xiàn)短期主義行為，甚至侵蝕國有資產(chǎn)。

中信建投證券首席經(jīng)濟學家黃文濤在研報中指出，前兩輪國企改革中，“所有者缺位”被公認為國企存在的主要問題。因此，以1993年11月黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）為標志，國企改革進入了以所有權(quán)改革為核心，以公司制改革為主要手段的產(chǎn)權(quán)改革新階段（1993-2002年）。

在該階段，《決定》提出，國企改革的目標是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過公司制改革、“抓大放小”戰(zhàn)略以及“三年脫困”工作的實施。

國企產(chǎn)權(quán)改革在成功應對1998年東亞金融危機外部沖擊的同時提高了國企的經(jīng)營效率。到2000年，國有企業(yè)改革三年目標基本完成，國有大中型企業(yè)基本擺脫困境，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；大量國有中小型企業(yè)從不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域退出；經(jīng)過新一輪政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，新型政企關(guān)系也初步形成。

2002年11月，黨的十六大報告正式發(fā)布。報告指出，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。同時，黨的十六大報告針對不同類型國有企業(yè)的出資人職責作出劃分，其中“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等”屬于中央政府，其他屬于地方政府，這一表述從頂層設(shè)計層面為下一階段國企改革特別是新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立奠定了基礎(chǔ)。

2003年3月，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國資委”）掛牌成立，作為國有資產(chǎn)的出資人和中央企業(yè)的監(jiān)管者，指導推進國有企業(yè)的改革重組以及國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。在明確國有資產(chǎn)監(jiān)管責任主體、強化監(jiān)管力度之外，國企股份制改革、股權(quán)分置改革、健全董事會制度、央企兼并重組等一系列舉措，有效促進了國有經(jīng)濟的壯大和對國有資產(chǎn)的保護。

由此，國企改革進入了以大型國有企業(yè)為重點、以建立新的國資監(jiān)管體制為核心的國資監(jiān)管（2003-2012年）新階段。

這其中，2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出要“使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”，拉開了新一輪大型國有企業(yè)股份制改革的序幕。

2004年初，國務院決定中國銀行和建設(shè)銀行實施股份制改革試點，動用450億美元外匯儲備為兩家國有商業(yè)銀行補充資本金，使其達到上市標準。隨后幾年內(nèi)，國資委系統(tǒng)繼續(xù)采取多種方式大力推進國有企業(yè)股份制改革工作。

由于歷史原因，經(jīng)股改上市的國有企業(yè)中尚有很大一部分股票處于暫不上市流通的狀態(tài)，形成大量與流通股相對應的非流通股。這種股權(quán)分置現(xiàn)象扭曲了資本市場定價機制，制約著市場資源配置功能的有效發(fā)揮，也成為國有資產(chǎn)管理體制改革的障礙。

針對這一歷史遺留問題，2005年4月，證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點有關(guān)問題的通知》，正式啟動股權(quán)分置改革試點工作。同年9月，國資委發(fā)布《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國有股股權(quán)管理有關(guān)問題的通知》，強調(diào)了股權(quán)分置改革對完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)、推動國有資本合理流動的重要意義，并對國有控股上市公司股權(quán)分置改革工作進行鼓勵和指導。到2006年底，滬深兩市已完成或者進入改革程序的上市公司共1301家，占應改革上市公司97%，市值占比98%，未進入改革程序的上市公司僅40家。股權(quán)分置改革基本完成。

大力推進國企監(jiān)管體制改革的同時，國家還通過央企的兼并重組與主輔分離輔業(yè)改制等措施繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。2006年12月5日，國資委發(fā)布《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導意見》，提出了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、主要目標和政策措施，同時明確了中央企業(yè)集中的關(guān)鍵領(lǐng)域和重組的目標。到2006年，全國國有工商企業(yè)數(shù)量降低到11.9萬家，相當于1998年的一半。央企數(shù)量從2003年的196家降低到2012年的112家。

以國資監(jiān)管為核心的第四輪國企改革有效促進了國有經(jīng)濟的壯大，加強了對國有資產(chǎn)的保護。Wind數(shù)據(jù)顯示，從國有資產(chǎn)規(guī)模來看，2002-2012年，全國國有企業(yè)的資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額以及凈資產(chǎn)總額分別增長至89.5萬億元、25.3萬億元和32.0萬億元，年復合增速分別達到17.4%、14.5%和17.0%。

行百里者半九十，國企改革并未因成績的取得而故步自封。黨的十八大后，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國企改革也迎來了最為全面徹底的新階段——分類深化（2013年至今）。

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革總目標，并首次明確了有關(guān)國企改革的功能定位和布局、主要實現(xiàn)形式、經(jīng)濟管理體制、微觀制度基礎(chǔ)等四方面重大問題。

此后，2015年成為第五輪國企改革的關(guān)鍵之年。9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式下發(fā)，同年內(nèi)另有22份配套政策文件陸續(xù)發(fā)布，由此形成了以《指導意見》為中心、以其他配套政策為補充的“1+N”國企改革政策體系，標志著新時期全面深化國有企業(yè)改革的主體制度框架初步確立。

《指導意見》首次將國有企業(yè)分為公益類、“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類”和“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類”。至此，分類成為本輪國有企業(yè)改革的起點和前提。針對不同類型的國有企業(yè)，實行不同的國資監(jiān)管機制、混合所有制改革方案、公司治理機制以及國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整方向等，再有針對性地、差別化地推進。

到2017年底，國務院國資委監(jiān)管的央企層面功能界定與分類工作完成，76家中央企業(yè)完成全部子企業(yè)分類，各地國資委也全面完成了所監(jiān)管的一級企業(yè)分類。

2017年7月，國務院印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》。2017年，央企層面順利完成了公司制改革，省級國資委監(jiān)管企業(yè)約96%也完成了改革任務。到2021年年底，中央黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中，公司制企業(yè)占比97.7%，地方國有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99.9%，我國國有企業(yè)公司制改革基本完成。

同期，2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等均進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段。

因時間在前，該方案也被稱之為“老三年計劃”。與此相比，2023年6月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，則被稱為“新三年計劃”。

再譜新篇

從最初的放權(quán)讓利，到所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，再到以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線的股改與現(xiàn)代企業(yè)制度，如果說前三階段的國企改革是力圖在國有制框架內(nèi)將國企改造成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體，激發(fā)經(jīng)營活力，那么，監(jiān)管層通過設(shè)立國資委打造新的國資監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，并通過分類深化第五階段的“老三年計劃”、“新三年計劃”不斷提升國企發(fā)展質(zhì)量、資產(chǎn)監(jiān)管、戰(zhàn)略協(xié)同等新部署，則是國企為代表的國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

國務院向全國人大常委會報告的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)顯示，2022年國企（不含金融企業(yè)）、金融國企和行政事業(yè)性單位三大類國資總量800.2萬億元，國有資本權(quán)益169.7萬億元，分別是當年GDP的6.64倍和1.41倍。

牽一發(fā)而動全身。正是基于國有經(jīng)濟巨大的影響力，2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同”。

“國資國企改革對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大，一子落而滿盤活。簡而言之，國家對國資國企改革作出的戰(zhàn)略部署就是建立健全以管資本為主的國資管理體制。這是重大理論突破和實踐創(chuàng)新，標志著新一輪國資國企改革不只是微觀國企層面的改革，而且是從國家層面、體制層面推進國資國企資本化進程，推進國有經(jīng)濟實現(xiàn)方式的資本化。”上海國盛資本管理有限公司總經(jīng)理周道洪接受《上海證券報》采訪時公開表示。

申萬宏源證券戰(zhàn)略客戶總部總經(jīng)理、研究所副所長、首席戰(zhàn)略研究員蔣健蓉也認為，國資國企體制機制改革，是在黨的全面領(lǐng)導下，緊緊圍繞監(jiān)管權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)三方面的改革推進。核心目的一是通過體制機制改革厘清政府和市場之間的關(guān)系，二是實現(xiàn)國資國企既“放得活”，又“管得住”。通過設(shè)立國有資本投資公司和國有資本運營公司“兩類公司”充當政府和市場之間的夾層，優(yōu)化調(diào)整國有資本總體布局，并對國有資本進行監(jiān)督管理。

對于《決定》作出的戰(zhàn)略部署，國務院國資委副主任王宏志在7月26日國家新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，要把全會明確的重點改革任務不折不扣落到實處。國有經(jīng)濟層面，主要是深入推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本“三個集中”，也就是向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；國有企業(yè)層面，主要是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)更多世界一流企業(yè)；國資監(jiān)管層面，主要是完善管理監(jiān)督體制機制，強化戰(zhàn)略協(xié)同，提高監(jiān)管效能。同時，還將鼓勵企業(yè)大膽試、大膽闖，結(jié)合實際推行一些差異化、個性化的改革舉措，充分激發(fā)企業(yè)活力。“《決定》提出總目標，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體到國資國企改革的目標，則是‘推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力’。全會把深化國資國企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點，形成以社會主義市場經(jīng)濟體制為保障、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以科技創(chuàng)新為動力、以現(xiàn)代企業(yè)制度為支撐的國資國企改革新格局。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴中國工業(yè)報，“《決定》確定，到2029年中華人民共和國成立80周年時完成《決定》提出的改革任務，意味著從現(xiàn)在起到2029年國企改革的方向、目標與任務已經(jīng)明確。接下來，如何落地、誰來落地，國企改革將迎來新篇章。”

而按照7月26日國新辦新聞發(fā)布會透露的信息，健全國有企業(yè)與民營企業(yè)等各類企業(yè)合作的制度規(guī)則、推動建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度、嚴守“三個邊界”（財務邊界，嚴控債務規(guī)模過快增長；業(yè)務邊界，嚴控無關(guān)過度多元經(jīng)營，集中優(yōu)勢資源做優(yōu)主業(yè)、做強實業(yè)；企業(yè)邊界，嚴控多層架構(gòu)無序擴張）等，將是國企改革新篇章的核心內(nèi)容之一。