中國工業報記者   孟凡君

我國推動公共數據資源的開發利用，既要供得出、流得動、用得好，也要保安全。10月10日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國家數據局局長劉烈宏表示，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》（簡稱《意見》）是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，是定規則、把方向的重大制度安排，是數據基礎制度建設的重要一環，釋放了鼓勵發展的鮮明政策導向，對數據資源開發利用具有里程碑意義。

9月9日，《意見》公開發布引起社會各界廣泛關注。劉烈宏認為，《意見》印發以后，公共數據資源開發利用就有章可循了。可以預見，《意見》能大幅激發供給動力和用數活力，進一步釋放公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時，也能引領帶動全社會數據資源融合應用，為不斷做強做優做大數字經濟、構筑國家競爭新優勢提供堅實支撐。

《意見》出臺后預期產生四個方面效果

近些年來，我國公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優化營商環境等方面發揮了顯著作用，但面向服務經濟社會發展，在資源供給、應用創新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。劉烈宏認為，《意見》主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”。一是著力激發供“數”動力。公共數據資源開發利用不足，主要矛盾在供給側，《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署。二是著力釋放用“數”活力。經濟發展、社會治理等很多數據融合應用場景中公共數據不可或缺，《意見》鼓勵各方利用公共數據開發更多產品，提供更好服務，繁榮產業生態。三是規范授權運營活動。授權運營創新性強，亟需統一制度規則，《意見》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求，確立了授權運營制度規則框架。

劉烈宏表示，《意見》出臺后預期產生四個方面效果：第一，將大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發利用工作，一大批高質量公共數據將陸續供給出來。而且，以前很多企業和機構不知道有什么公共數據、數據在哪里、怎么獲得數據等，國家數據局將通過公示資源登記信息，公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。

第二，將進一步激發全社會用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經濟發展、科技創新都很重要。例如，加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學。用于企業生產經營，除了可以提升效率，還能催生新業態、新模式，特別是對于人工智能發展，數據資源更是至關重要。國家數據局將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數據資源開發利用，持續推進“要素數據×”三年行動計劃、舉辦大賽、發布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數據價值挖掘和創造。

第三，將擴大社會有效投資。公共數據資源開發利用離不開基礎設施保障，離不開各方力量的共同參與。國家數據局將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發利用。

第四，將促進數據產業發展。《意見》提出將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，相關企業可享受研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。《意見》提出的措施與企業數據資源開發利用、促進數據產業高質量發展政策一起相繼出臺實施，有利于培育一大批數據企業，促進數據產業加快發展，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

聯合有關部門和地方共同推動《意見》落地見效

當前，全國各地區各部門正按照《意見》要求，積極謀劃本地區、本部門、本行業公共數據的開發利用工作。劉烈宏表示，國家數據局將加強工作統籌，組織全國數據系統，聯合有關部門和地方，重點從以下幾個方面抓好文件的貫徹落實。一是國家數據局將加快制定配套政策。《意見》是公共數據資源開發利用的頂層制度文件，為推進數據工作提供了指導，同時一些具體工作還需要更加細化明確的配套政策。國家數據局已經起草完成《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范》，兩個配套政策一周內將面向社會公開征求意見。同時，國家數據局正會同國家發展改革委研究制定相關價格政策文件，近期即將出臺，這就形成了公共數據資源開發利用“1+3”政策規則體系。

二是國家數據局將加緊建立工作機制。《意見》要求加強對授權運營工作的統籌管理，明確數據管理機構。目前，地方層面，各地數據管理機構陸續到位，大部分省（區、市）配套建設了數據發展促進中心，省市兩級已有111個地方組建了數據集團，進一步理順數據管理、資源整合和開發利用的關系。部委層面，不少部門在陸續調整優化數據管理工作的職能和力量。下一步，國家數據局將密切工作聯系，加快構建權責清晰、上下聯動、緊密協作的公共數據資源開發利用工作體系。

三是國家數據局將協同推動重點領域先行突破。在市場需求大、數據資源多的行業和地區，加強數據資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協同和區域協作，拓展應用場景，打造一批有影響力的項目，形成一批可復制、可推廣的開發利用模式，發揮示范帶動作用，以點帶面，推動公共數據資源開發利用水平整體提升。

四是國家數據局將圍繞公共數據資源“供得出、流得動、用得好、保安全”，強化政策保障，加大項目和經費支持力度，提高技術能力和安全水平，加快釋放公共數據的要素價值。國家數據局將深入開展政策宣傳解讀，10月底將舉辦全國數據系統業務培訓班，邀請有關部委和重點中央企業參加，共同推動《意見》落地見效。

要按“需”施策、因“數”施策

公共數據的特點就是體量大、質量好，而且價值潛能大、帶動作用強，所以公共數據不僅對各級政務部門依法履職是不可或缺的，也能夠、應該在經濟社會發展中發揮更大的作用。國家數據局副局長陳榮輝介紹，《意見》明確了共享、開放和授權運營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數”施策，既滿足不同的開發利用需要，也提出針對性的管理要求，目的就是希望能夠系統性地解決公共數據資源“供得出”的問題。

共享是面向各級政務部門的，主要是解決跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換問題，用來支撐各級政務部門更好依法履職，提高協同監管能力、改善公共服務水平。開放是面向企業和社會公眾，強調要在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下，利用互聯網依法依規有序開放數據或者數據集，開放的目的是保障企業和社會公眾獲取和利用公共數據的權利，要更好發揮數據對生產生活、科學研究、社會治理等各個領域的公益服務作用。

需要說明的是，對于公共數據資源，開發開放是導向，安全依規是前提。《意見》重點針對公共數據授權運營行為進行了規范，目的是通過合理的制度安排，既要回應市場的關切、滿足發展需求，又要正確處理好高質量發展和高水平安全的關系，充分保障各方權益。

陳榮輝強調，對那些潛在價值高、具有一定敏感性數據，無法直接向社會開放，需要依托更加專業力量，付出一定的治理和開發成本，形成數據產品和服務供社會各方調用。總的來說，盡管共享、開放和授權運營的對象不同、用途不同、方式不同，但目的是一致的，就是要在保障安全前提下，有效擴大公共數據資源供給，更好釋放公共數據資源價值，更好服務經濟社會發展。

從“資源管理、授權實施、運營監督”作出了制度安排

當前，我國公共數據授權運營工作處于起步階段。中國工業報記者注意到，《意見》提出要“鼓勵探索公共數據授權運營”是落實《中共中央國務院關于構建數據基礎制度、更好發揮數據要素作用的意見》精神，即“數據二十條”，也是建立數據產權分置運行機制的重大舉措，同時也是建立公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權機制的一個重要的突破口。國家數據局數據資源司司長張望認為，《意見》充分總結了地方和部門好的做法，積極回應各方關切，強調要處理好政府和市場、效率和公平以及發展和安全的關系，重點從“資源管理、授權實施、運營監督”三個方面作出了制度安排。

在資源管理方面，要求建立公共數據資源登記制度，編制公共數據資源目錄，開展數據分級分類管理，加快數據資源標準化、規范化建設，目的就是提高數據質量，擴大資源供給。在授權實施方面，要求將公共數據授權運營納入重大事項的決策程序，建立起規范的授權運營實施機制。主要是要明確授權條件、運營模式、退出機制等。同時，鼓勵試點成立行業性、區域性運營機構，推動有條件的地區或者部門做到管運適度分離，并且要求保障授權運營各方的合法權益。在運營監督方面，明確要厘清管理和運營的責任邊界，對于數據資源的生產、加工使用、產品經營等全過程要進行監督和管理，同時也要求建立授權運營情況的披露機制，公開數據產品和服務能力清單，接受社會的監督，也強調了運營機構不得實施不正當競爭行為。

事實上，數據資源開發利用程度越深，數據安全和個人信息保護就越要強化。《意見》強調了要在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下推動有序開發利用，特別是重申了應當保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場，嚴禁運營機構未經授權超范圍使用數據。張望表示，國家數據局將始終堅持制度建設、能力建設和過程管理相結合，會同有關部門將安全保障和權益保護貫穿于公共數據資源開發利用的全過程，保障相關主體的各項權益，防范各類數據風險，不斷增強企業和公眾的獲得感、安全感。