中國工業報記者孟凡君

黨中央、國務院對下一步經濟工作部署了一攬子增量政策，充分體現了認真對待企業關切、更大力度激發經營主體活力的鮮明導向。10月14日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家市場監督管理總局、工業和信息化部副、司法部、國家金融監督管理總局四部門介紹加大助企幫扶力度有關情況。

全過程、各環節，科學引導企業依法合規經營

國家市場監督管理總局局長羅文介紹，國家市場監督管理總局、工業和信息化部、司法部、國家金融監督管理總局四部門出臺助企幫扶具體政策措施。一是精準扶持不同經營主體發展。要著力解決小微經營主體在生產經營中面臨的實際困難，持續加大對個體工商戶的分型分類精準幫扶力度。要推動平臺企業和平臺內的商戶共同發展、協調發展，抓緊出臺引導平臺企業發揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發展的具體措施。切實幫助具有一定優勢的中小企業提升創新能力和專業化水平，加快推動專精特新中小企業和“小巨人”企業高質量發展。

二是有力有效減輕企業負擔。要在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”改革，推動企業辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。要在減輕企業負擔上狠下功夫，聚焦重點收費主體、重點行業領域，組織開展涉企違規收費專項檢查和重點抽查，加快違規收費退費進度，讓企業盡快得到實惠。要在健全涉企收費長效監管機制上持續發力，推動修訂保障中小企業款項支付條例，切實維護企業合法權益。

三是要營造公平競爭的市場環境。針對地方保護、市場分割等問題將出臺和實施更有剛性約束的制度措施，加快推進《反不正當競爭法》的修訂進程，預防和制止不正當競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實施，推動清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，進一步釋放我國超大規模市場潛力。大力推進市場秩序綜合治理，重點整治侵犯知識產權和商業秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場秩序增強企業發展活力。

四是強化對經營主體的要素保障。金融監督管理總局將著力推動金融機構加大對實體經濟的支持力度，加快完善支持小微企業融資協調工作機制，幫助緩解小微企業融資困難問題。市場監管總局將會同有關部門創新實施質量融資增信政策，推廣以企業技術能力、質量資質等為依據的增信機制，提高小微企業的融資可得性和便利性。工業和信息化部將積極為中小企業提供人才引進、融資對接、數字化賦能等一站式服務，切實幫助企業降本、增效、提質。

五是堅決維護經營主體的合法權益。加快推動出臺《民營經濟促進法》，對民營經濟平等對待、平等保護，為非公有制經濟發展營造良好環境。落實好《優化營商環境條例》，按照既要“放得活”又要“管得住”要求，針對妨礙市場公平準入、限制企業跨區遷移等問題，盡快研究提出切實有效措施，回應經營主體關切。深入推進涉企法律法規政策評估清理，全面清理歧視和區別對待不同所有制、規模和地域企業的各類規定。

六是嚴格規范涉企執法監管行為。司法部將進一步加強涉企行政執法監督，積極推進嚴格規范公正文明執法，大力整治行政執法突出問題，加強涉企執法訴求溝通機制建設，加大涉企行政復議案件辦理力度，推動行政機關依法履職、依法行政。國家市場監督管理總局將加快出臺推行服務型執法具體舉措，制定行政執法行為規范，更多運用提醒告誡、行政指導等柔性措施，將服務貫穿于監管執法全過程、各環節，科學引導企業依法合規經營。

在增強經營主體活力方面要推出四項重點措施

國家市場監督管理總局一直以來高度重視服務經營主體工作。羅文表示，2024年在增強經營主體活力方面，國家市場監督管理總局要推出四項重點措施。一是引導平臺企業用流量幫助平臺內商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量。國家市場監督管理總局將出臺《關于引導網絡交易平臺發揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發展的意見》，鼓勵網絡交易平臺企業合理配置流量資源，重點向三類經營主體傾斜，就是農產品經營主體、特色經營主體和新入駐經營主體傾斜，同時結合大型促銷等活動加大對平臺內企業商戶的流量支持，幫助企業商戶提高流量利用效率，提升經營管理水平，充分激發平臺內經營主體的內生動力和市場活力。

二是推動將質量信譽作為企業融資依據。著力推動金融機構將企業的質量能力、質量管理、質量品牌等質量信譽要素，納入對企業的信貸審批和風險管理模型，尤其要為中小微企業量身定制金融產品和服務，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業的融資可得性和便利度。同時推動股權、基金、債券等融資工具組合發力，每年可以實現質量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業。

三是對個體工商戶實施分型分類、精準幫扶。個體工商戶是我國數量最多的經營主體，截至2024年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，占我國經營主體總數的三分之二。個體工商戶在穩就業、惠民生、促發展方面發揮著重要作用，市場監管總局將個體工商戶分為生存、成長、發展三個類型和名、特、優、新四個類別，將在2024年年底前建成全國統一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎上，國家市場監管總局將會同相關部門在稅收、社保、就業、融資等領域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對個體工商戶實施精準幫扶。

四是加快制修訂設備更新和消費品以舊換新相關重點標準進程。大規模設備更新和消費品以舊換新，能夠有效拉動投資、促進消費，為企業提供廣闊市場發展空間。2024年以來，國家市場監督管理總局圍繞“兩新”行動，安排了130項標準制修訂任務，目前已經完成74項。接下來，國家市場監管總局將深入實施標準提升行動，加快推進標準的研制進程，重點升級能耗排放技術標準、提升產品質量安全標準、加大回收循環利用標準供給，切實以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。

不斷優化對各類經營主體金融服務

國家金融監督管理總局持續引導金融機構加大對實體經濟金融支持，不斷優化對各類經營主體金融服務。國家金融監督管理總局副局長叢林介紹，國家金融監督管理總局近期圍繞助企幫扶出臺了一系列舉措，重點是要打通小微企業融資堵點和卡點，優化營商環境，暢通融資渠道，力爭做到服務不減、價格更優。

第一項措施，優化無還本續貸政策，幫助經營主體緩解資金周轉困難，政策適用范圍不僅包括小微企業，同時還階段性地擴大到中型企業。需要再強調的是，符合條件的續期貸款不能單獨因為辦理續貸這個因素下調貸款分類，銀行要加強風險管理，綜合考量借款人的履約能力、擔保等因素，合理確定續期貸款的風險分類。

第二項措施，國家金融監督管理總局會同國家發展改革委建立了支持小微企業的融資協調工作機制，核心是在區縣層面建立工作專班，搭建起銀企精準對接的橋梁。在企業端，全面了解轄內企業實際經營狀況，做到“心中有數”，精準幫扶，切實解決企業的融資困難。在銀行端，疏通信息傳遞和資金傳導的堵點和卡點。希望依法合規經營、有真實的融資需求、信用狀況良好的企業，都能通過這個機制獲得發展所需要的資金，而且資金沒有中間環節，是直達的，融資成本也是合適的。

第三項措施，進一步發揮保險的保障作用。在工程建設、外貿出口等相關領域，推動履約保證保險、關稅保證保險來替代保證金，2024年上半年已經幫助了52萬家企業盤活存量資金，減少資金周轉壓力。同時，推動出口信用保險公司采用“信用保障+保單融資”綜合金融服務的方式，幫助眾多出口企業減少后顧之憂。

第四項措施，完善盡職免責制度。提升小微企業金融服務的關鍵，就是要給基層的信貸人員松綁減負，營造盡職免責、鼓勵擔當的積極氛圍。所以，近期對于原來的普惠信貸盡職免責通知作了進一步修訂，明確了各類免責的情形。對于基本履行了崗位職責，僅有輕微過失的人員，可以減責或者免責。目前，很多銀行都已經按照監管要求，細化并且完善了內部規定，免責人數和比例都有上升。

叢林表示，監管工作更加突出精準監管。在依法監管、全面監管的前提下，對于服務小微企業等普惠金融領域一般性、操作性風險，會更多采取政策指導、風險提示、督促整改等柔性包容的監管措施，寓監管于服務，讓監管更有溫度，提高金融機構落實助企幫扶政策的積極性和主動性，共同為企業發展營造良好環境。