中國工業報記者孟凡君

當前，我國正在公開征求意見的民營經濟促進法草案被認為是提振民企信心的重要舉措，僅司法部就已經收到了一千多條意見和建議。10月14日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，司法部副部長胡衛列表示，作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，草案堅持黨的領導，堅持社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，將改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務院發展民營經濟的方針政策和實踐中的有效做法轉化為法律制度，把對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，構建穩定民營企業和企業家發展預期，促進民營經濟發展長效機制。

促進民營經濟持續、健康、高質量發展

民營經濟促進法草案第一次將“兩個毫不動搖”“培育和弘揚企業家精神”等寫入法律，并明確“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”。胡衛列認為，這充分表明促進民營經濟發展是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。同時，這些內容成為法律制度后就具有了穩定性和剛性約束，必將促進民營經濟持續、健康、高質量發展，為包括民營經濟在內的各種所有制經濟共同發展營造更加良好的環境。

在市場準入方面，草案明確規定市場準入負面清單以外的領域包括民營經濟組織在內的各類經濟組織依法平等進入；落實公平競爭審查制度，要求出臺政策措施必須經過公平競爭審查；并對招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為作出規定，促進民營經濟組織公平參與市場競爭。

在科技創新方面，草案明確支持民營經濟組織在發展新質生產力中積極發揮作用，鼓勵民營經濟組織參與國家科技攻關，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，保障民營經濟組織依法參與標準制定和公共數據資源的開發利用，加強對其知識產權的保護。

在投資融資支持方面，草案著力優化民營經濟投融資環境，支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，要求各級政府及其部門做好投資項目的推介對接，支持民營經濟組織盤活存量資產、提高再投資能力。支持金融機構開發適合民營經濟特點的金融產品和服務，向民營經濟組織提供權利質押貸款。對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務實施差異化監管，允許合理設置不良貸款容忍度，推動構建民營經濟組織融資風險市場化分擔機制。

在規范經營方面，草案對民營經濟依法經營、主動融入國家戰略、積極履行社會責任和民營資本服務經濟社會發展等提出要求，將更好保障民營經濟在法治軌道上行穩致遠，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。

在服務保障和權益保護方面，草案強化了行政執法的監督，規范執法檢查程序，對行政處罰應當與違法的事實、性質、情節及社會危害程度相當作出規定。要求實施限制人身自由強制措施必須嚴格依照法定權限、條件和程序；不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛，堅決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。

加大對涉企違規收費監管執法力度

對企業亂收費既會加重企業負擔，又會損害營商環境。國家市場監督管理總局局長羅文介紹，國家市場監督管理總局近期將加大對涉企違規收費監管執法力度，切實幫助企業減輕負擔。一是堅決制止違法違規設立收費項目。國家市場監督管理總局將針對政府部門及下屬單位、行業協會收費，加強涉企收費政策文件的源頭把關，對檢查發現沒有法定依據的政策文件，及時推動修改、廢止。針對金融機構、水電氣暖等收費主體，加強檢查抽查，堅決治理重復收費、強制收費等問題。完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據和標準，不在目錄內的一律不得收費。

二是加大對亂收費行為懲戒力度。對行政機關、具有管理公共事務職能的事業單位和社會組織、在特定領域和環節具有優勢地位的收費主體，綜合運用市場監管、行業監管、信用監管等手段，加大對亂收費行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強烈的重大案件。加強對典型案件的宣傳解讀，以案釋法、以案明規，讓繳費企業了解收費政策，讓收費單位嚴守政策邊界，充分發揮社會監督作用。加強行紀銜接，及時按程序移交違紀行為問題線索。

三是加強涉企收費監管法治保障。以《價格法》修訂為契機，明確對國家機關、事業單位收費管理的法定要求。推動出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》，細化涉企收費違法違規行為認定標準，加大行政處罰力度。加快修訂完善各領域涉企收費執法指南、合規指南，夯實收費監管的法制基礎。強化《行業協會商會收費行為合規指南》實施，進一步規范社會組織收費行為，優化營商環境。

四是健全涉企收費長效監管機制。加強對亂收費問題的源頭治理，探索建立涉企收費政策文件合規審查制度，加強對政策文件的審核把關，有效解決政策文件增加企業付費義務、加重企業負擔等問題。完善常態化問題線索收集機制，建立涉企收費監測點，充分發揮亂收費治理“前哨站”的作用。同時，將創新監管方式方法，完善提醒敦促、責令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費問題整改到位。

進一步規范執法監管行為

當前，涉企執法存在一些不規范亂象，有些行政執法人員存在粗暴執法等不文明執法行為。羅文介紹，近期，市場監管總局即將出臺《關于牢固樹立監管為民理念、推行服務型執法的指導意見》和《市場監管執法行為規范》，具體將從以下四個方面進一步規范執法監管行為。一是細化裁量基準，促進過罰相當。二是優化執法方式，體現執法溫度。三是規范日常監管，做到無事不擾。四是加強普法服務，推動企業自律。

司法部副部長胡衛列表示，針對當前行政執法中存在的突出問題，司法部將積極發揮法治督察和行政執法協調監督、行政復議等職能作用，并與其他有關部門一道，形成監督合力，強化監督力度，全面提升行政執法質效。司法部將強力開展行政執法突出問題整治，切實解決企業和群眾反映強烈的執法亂作為、不作為問題。近期，中央依法治國辦組織開展了針對法治化營商環境的法治督察，目前司法部正會同有關部門對擾企執法、創收執法等突出問題的整治情況進行專項監督。司法部將著力規范涉企檢查。把關于涉企檢查的意見比較集中，檢查頻次過高、隨意檢查、重復檢查等，影響企業的正常經營活動，作為法治督察的重點，著力加大對不規范檢查、過多過濫檢查的糾治、整治和規范力度，之后將曝光一些典型案例，加大督促整改力度。

司法部將全面加強罰款監督。依法規范罰款的設定與實施，堅決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進各地各有關部門盡快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權基準體系，有效解決執法標準不統一、不協調的問題。司法部將推動各級執法機關建立完善涉企執法經濟影響評估制度，盡可能降低行政執法活動對企業正常生產經營的負面影響。要求行政機關在對涉案企業立案、調查、采取查封扣押凍結等強制措施或者作出重大行政處罰時，要對企業生產經營活動可能受到的影響進行綜合分析，并作出有針對性的防范和處置。

司法部將加強涉企執法訴求溝通機制建設，形成監督合力。全面建立行政執法監督與12345政務服務便民熱線、網絡媒體等監督渠道信息共享合作機制，落實行政執法監督企業聯系點制度，匯集統籌涉企執法違法信息線索，責令有關執法部門及時糾錯。司法部將健全行政執法人員管理制度，提高行政執法人員的素質和能力。明確行政執法人員資格條件，把好行政執法人員入口關。出臺執法人員文明執法工作指引，引導廣大執法人員文明開展執法活動，做好行政執法人員分級分類分層培訓工作。嚴格落實行政執法責任制，對發現的執法人員違紀違法線索，及時移送紀檢監察機關。