中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 楊 明
　　日前，國(guó)務(wù)院新聞辦召開吹風(fēng)會(huì)，就近期國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查情況進(jìn)行介紹。根據(jù)督查情況，當(dāng)前造成我國(guó)民間投資增速回落的原因，既有市場(chǎng)需求變化和投資空間壓縮影響，又有政策落實(shí)和體制機(jī)制原因，此外還包含企業(yè)自身發(fā)展因素等。
　　據(jù)了解，目前國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家發(fā)改委等部門正在對(duì)9個(gè)督查組、4家第三方評(píng)估和專題調(diào)研單位提交的督查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、調(diào)研報(bào)告和問題清單進(jìn)行深入分析研究，并將逐條提出處理意見和建議。督查組表示，對(duì)于能夠在現(xiàn)有法規(guī)政策范圍內(nèi)解決的，將轉(zhuǎn)有關(guān)地方和部門立即處理；對(duì)于涉及法規(guī)政策調(diào)整的，將按照程序限時(shí)予以調(diào)整落實(shí)。
　　工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛，以及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人出席此次吹風(fēng)會(huì)，就督查情況提出相關(guān)建議。
　　多重因素阻礙民間投資
　　去年四季度，特別是今年以來(lái)，受多重因素影響，我國(guó)民間投資增速有所放緩，民營(yíng)企業(yè)投資意愿不足。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1~4月，我國(guó)民間投資同比增長(zhǎng)5.2%，比全部投資增速低5.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增速低7.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　對(duì)于當(dāng)前民間投資的異常波動(dòng)，黨和國(guó)家高度重視。5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況開展專項(xiàng)督查，并從5月20日起，派出9個(gè)督查組赴18個(gè)省（區(qū)、市）開展實(shí)地督查。
　　根據(jù)督查結(jié)果，民間投資的下滑主因，一是市場(chǎng)需求不振、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，民間投資信心不足。二是部分政策配套措施不完善、落實(shí)不到位，“隱形門檻”、“身份歧視”仍然存在，阻礙了當(dāng)前我國(guó)民間投資發(fā)展。三是一些地方政府管理服務(wù)還存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題，影響了民間投資的積極性。此外，民間企業(yè)資金、人力等各種成本居高不下，由此也造成民間投資意愿不斷減低。
　　破解制度性成本問題
　　吹風(fēng)會(huì)上，結(jié)合在吉林省和黑龍江省的督查情況，馮飛認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)是導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整不快的重要原因。
　　馮飛指出，吉林省和黑龍江省在東北經(jīng)濟(jì)中具有一定的代表性，總體上還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重偏低，如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重、民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅金、從業(yè)人員，與全國(guó)平均水平相比，兩省比重明顯偏低。
　　當(dāng)前東北地區(qū)面臨的一是結(jié)構(gòu)性問題，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一；二是發(fā)展環(huán)境和體制機(jī)制的問題，表現(xiàn)是市場(chǎng)化程度偏低、開放程度偏低。因此在新一輪東北振興當(dāng)中，怎樣更好更快地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)必須要破解的問題。未來(lái)東北地區(qū)要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)完善。
　　一是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。這次督查過(guò)程當(dāng)中，很多企業(yè)都反映東北地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和東部沿海地區(qū)的發(fā)展環(huán)境相比，還有較大差別。有相當(dāng)一部分東部沿海地區(qū)過(guò)去的企業(yè)有比較切身的體會(huì)。在環(huán)境方面，既有東北寒冷地帶所造成的成本問題，同時(shí)還有制度性成本問題。所以在制度性成本上必須要下更大的功夫，通過(guò)改革開放來(lái)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
　　二是優(yōu)化政府服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，破除僵化保守的思想觀念，消除和避免在實(shí)際工作中的所有制歧視，建立起既親又清的新型政商關(guān)系，為民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
　　三是把推動(dòng)民間投資與東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)必須要破解的難題。重化工業(yè)的比重高，這方面應(yīng)該更多發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)。
　　四是支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革和兼并重組。東北經(jīng)濟(jì)國(guó)有成份比較高，國(guó)有企業(yè)的改革任務(wù)較重，為此要支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多地參與到國(guó)企的改革和兼并重組當(dāng)中，使得多種所有制形式共同發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)
　　馮飛指出，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)基本上都是民營(yíng)企業(yè)，而中小企業(yè)的最大問題是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。中小企業(yè)實(shí)際上主要有兩大類，一類是創(chuàng)新型中小企業(yè)，在商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新中扮演了非常重要的角色。甚至在某些方面是創(chuàng)新的源頭；另一類是傳統(tǒng)的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)絕大多數(shù)是做配套，也有一些做比較簡(jiǎn)單的產(chǎn)品，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于從屬地位。
　　對(duì)不同類型的中小企業(yè)，要以更加精準(zhǔn)的政策支持，解決企業(yè)發(fā)展中的困難。對(duì)于創(chuàng)新型中小企業(yè)，要在激勵(lì)創(chuàng)新方面實(shí)施更有效的政策，比如說(shuō)雙創(chuàng)，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列政策，現(xiàn)在重點(diǎn)是研究出臺(tái)一些更有針對(duì)性、更具操作性的措施。比如工信部代國(guó)務(wù)院擬定了《關(guān)于深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要內(nèi)容就是支持大企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)雙創(chuàng)平臺(tái)，其中一類平臺(tái)就是服務(wù)于創(chuàng)新型中小企業(yè)的。
　　根據(jù)調(diào)查系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)面臨的問題排第一位的是市場(chǎng)需求不振，這是一個(gè)大環(huán)境問題。第二位的則是融資難融資貴的問題，相對(duì)于大型企業(yè)來(lái)講，中小企業(yè)面臨的困難更多，重要的是怎樣建立一個(gè)適合中小企業(yè)發(fā)展的融資服務(wù)體系。在這方面，一是融資擔(dān)保，中小企業(yè)可以通過(guò)擔(dān)保來(lái)增信，使金融機(jī)構(gòu)能夠較放心地提供金融服務(wù)。二是在金融服務(wù)上，開發(fā)適合中小企業(yè)的創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。三是設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)政策性引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，帶動(dòng)社會(huì)資本參與，支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)。第三位是負(fù)擔(dān)重，成本高。未來(lái)在近年針對(duì)中小企業(yè)實(shí)施的減費(fèi)措施基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。