中國工業(yè)報記者     孟凡君

綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展已成為全球共識，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。10月16日，由自然資源保護協(xié)會（NRDC）和中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會主辦的、主題為“以經(jīng)濟手段促進綠色低碳轉(zhuǎn)型”的2024綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國際研討會，共同交流分享我國應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型取得的積極進展，探討在“雙碳”目標下如何以多樣化的經(jīng)濟手段來推進綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。從科技技術(shù)創(chuàng)新、市場經(jīng)濟手段、綠色金融支持以及國際氣候合作等方面進行專家研討，共同推進我國綠色低碳轉(zhuǎn)型。中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家、研究部負責(zé)人、中金研究院院長彭文生認為，綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展是從規(guī)模不經(jīng)濟走向規(guī)模經(jīng)濟的過程，比如我國光伏、電動汽車等產(chǎn)業(yè)的高速增長，就是通過規(guī)模經(jīng)濟與市場競爭不斷降低綠色溢價的有力體現(xiàn)。

彭文生分析，規(guī)模經(jīng)濟對于科技創(chuàng)新至關(guān)重要，需要通過供給側(cè)的政策支持、制度設(shè)計，加快催化新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模越大、單位成本越低、經(jīng)濟性越好，然而綠色轉(zhuǎn)型需要解決兩個外部性之間的矛盾，一個是化石能源使用的負外部性，一個是綠色技術(shù)的正外部性，二者靠市場機制無法自發(fā)調(diào)整，都需要政策干預(yù)來糾正?！霸谛掳l(fā)展階段，碳中和目標依賴科技進步，更需要依靠早期技術(shù)，開展突破式創(chuàng)新，提高能源轉(zhuǎn)化效率?！迸砦纳f。

綠色轉(zhuǎn)型要充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用

我國堅定不移地推進綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長兼秘書長夏祖義表示，2024年8月印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確了加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、重點任務(wù)和保障措施，為“十五五”及今后一段時期的新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了路線圖、施工圖，對于全面推進美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在全球經(jīng)濟一體化背景下，如何通過科技創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、市場機制等手段，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，具有十分重大的實踐意義。“綠色轉(zhuǎn)型不僅是經(jīng)濟發(fā)展的新動能，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，在此過程中需要充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和政策引導(dǎo)，以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。”夏祖義強調(diào)。

應(yīng)對氣候變化是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。作為負責(zé)任的大國，我國正在實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤表示，我國宣布了2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，發(fā)布了“1+N”碳達峰碳中和的政策體系，建成了全球覆蓋碳排放量最大的碳排放權(quán)交易市場，也在積極推進非二氧化碳溫室氣體排放的控制，編制印發(fā)了《甲烷排放控制行動方案》。2024年，我國重新啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，將激勵社會各界更多的主體參與到綠色低碳行動中來。同時，我國積極參與全球氣候治理，提出應(yīng)對氣候變化的中國方案，與42個發(fā)展中國家簽署了應(yīng)對氣候變化的南南合作備忘錄，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)了2500余名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。在國家“雙碳”戰(zhàn)略的推動下，以電動汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池為代表的“新三樣”成為我國新的出口增長點，不僅豐富了全球的供給，也為全球應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻。

自然資源保護協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官馬尼什·巴普納認為，政府制定的政策可以為綠色能源提供激勵以及可靠的市場預(yù)期，并通過碳市場對傳統(tǒng)能源的碳排放進行定價，幫助降低可再生能源、儲能、綠氫、綠色鋼鐵和綠色水泥等技術(shù)開發(fā)初期的綠色溢價。以美國加州為例，NRDC積極支持加州低碳新技術(shù)的市場發(fā)展，包括擴大海上風(fēng)電市場；發(fā)展區(qū)域電力市場，與其他西部各州進行電力交易，提高可再生能源的消納水平，即便在熱浪來襲時也能滿足用電高峰需求；擴大工業(yè)用熱電氣化、儲熱和綠氫的使用，使其與可再生能源的消納和更靈活的電網(wǎng)相匹配?！罢畲胧┛梢酝ㄟ^激勵靈活的發(fā)電和需求來補充可再生能源，從而促進向主要基于可再生能源的更靈活的新電力系統(tǒng)的過渡。中國、加州、歐盟等國家和地區(qū)在政策制定上可以互相學(xué)習(xí)，共同應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)，提升氣候韌性，并加速碳中和的進程?！瘪R尼什·巴普納表示。

氣候變化對我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有重大影響

實現(xiàn)“碳達峰碳中和”不僅是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一次深刻考驗，更是一次難得的轉(zhuǎn)型機遇，要以更高的標準、更堅定的決心共同應(yīng)對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳排放交易專業(yè)委員會主任委員、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良認為，氣候變化對我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有重大影響，建立國家碳定價體系可以激勵企業(yè)和消費者減少碳排放，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和低碳、零碳、負碳技術(shù)發(fā)展，并為我國應(yīng)對國際貿(mào)易中的碳排放壁壘等問題提供有效手段，是引領(lǐng)全球氣候治理進程的重要抓手。德國國家工程院院士、天府永興實驗室首席科學(xué)家雷憲章分析，氣候變化最核心的是碳排放和溫室氣體的排放，溫室氣體的排放和碳排放最核心的是二氧化碳，按照全球的統(tǒng)計來講，87%以上是來自能源，所以要高質(zhì)量促進氣候變化的轉(zhuǎn)型，核心第一步首先要關(guān)注能源的二氧化碳的減排和溫室氣體的減排。要完成“雙碳”目標，首先就是要進行科技創(chuàng)新，即科技賦能來達到“雙碳”目標，除了科技賦能以外，更多的是通過新質(zhì)生產(chǎn)力，把我國從現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)體系過渡到綠色發(fā)展的工業(yè)體系。

全國碳市場是我國碳定價體系建設(shè)的主體，目前強制碳市場能夠為全國70%的碳排放權(quán)確定價格，并通過原材料市場、民用航空市場及電力市場等服務(wù)市場傳導(dǎo)碳價。張希良表示，未來，全國碳市場應(yīng)進一步擴大行業(yè)覆蓋范圍、引入配額有償分配方法、第三方投資機構(gòu)以及衍生品交易，從而提高其減碳的效益和效率。而自愿碳市場則能夠為企業(yè)和個人自發(fā)減排意愿定價是全國碳市場不可或缺的重要補充，未來可以通過增加交易產(chǎn)品、建設(shè)監(jiān)測報告核查標準與監(jiān)管體系、擴大有效需求及開展國際合作等方式，進一步發(fā)揮自愿市場的輔助作用。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任俞海分析，我國建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的必要性：一是從國內(nèi)需求看，產(chǎn)品碳足跡管理體系是推動生產(chǎn)端降碳、促進低碳消費、助力“雙碳”目標的重要保障；二是從國際視角看，產(chǎn)品碳足跡管理體系涉及產(chǎn)品碳足跡的貿(mào)易政策頻現(xiàn)，對我國出口帶來挑戰(zhàn)，通過科學(xué)方法摸清產(chǎn)品碳足跡情況迫在眉睫。2024年出臺的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》明確要求：到2027年碳足跡管理體系初步建立，到2030年碳足跡管理體系更加完善，應(yīng)用場景更加豐富。同時，提出四大主要任務(wù)：建立健全碳足跡管理體系，構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局，推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信，持續(xù)加強產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)。“現(xiàn)階段的工作重點包括兩項基礎(chǔ)任務(wù)（建立通則、細則標準，以及建立產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫）和三項機制體制任務(wù)，展望未來需要解決碳排放核算體系的差異、數(shù)據(jù)透明性和一致性、報告的一致性和規(guī)范性等三個核心問題?！庇岷Ｕf。

引導(dǎo)和支持綠色低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)的應(yīng)用

能源轉(zhuǎn)型有兩大關(guān)鍵方向，一是提升終端用能的電力占比，二是提升電力系統(tǒng)中可再生能源的占比。隨著全國碳市場建設(shè)的不斷推進，水泥、鋼鐵和電解鋁行業(yè)即將進入碳市場，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國排放總量比例將達到約60%。兒童投資基金會氣候變化項目主任、中國區(qū)副首席代表劉強表示，隨著電力市場交易規(guī)模不斷擴大、交易機制不斷完善，新能源加快融入電力市場。2023年，我國新能源市場化交易電量超過6800億千瓦時，占新能源發(fā)電總量的近50%，這些經(jīng)濟與市場手段在我國能源低碳轉(zhuǎn)型中的作用愈發(fā)重要，也將為市場提供更強動力。為推動我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力盡早實現(xiàn)“雙碳”目標和2035美麗中國目標，劉強提出三條建議。一是進一步強化碳排放總量控制，通過相關(guān)的政策配套和機制配套，為綠色低碳轉(zhuǎn)型釋放更強的信號；二是強化碳定價的作用，逐步建立配額拍賣機制，強化市場對綠色低碳發(fā)展的信心，引導(dǎo)和支持綠色低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)的應(yīng)用；三是加強氣候金融和轉(zhuǎn)型金融對市場的帶動作用，通過創(chuàng)新金融工具金融性機制促進新興綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，同時助力傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

能源減碳是實現(xiàn)“雙碳”目標的首要任務(wù)，能源相關(guān)的二氧化碳排放占總排放量的90%，到2060年要實現(xiàn)凈零排放，我國所需要的關(guān)鍵技術(shù)還有2/3目前尚未成熟。雷憲章表示，科技創(chuàng)新及碳市場建立是實現(xiàn)“雙碳”目標，促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵，我國電網(wǎng)和新能源相關(guān)技術(shù)在國際上已有較大的領(lǐng)先優(yōu)勢。目前，我國風(fēng)電技術(shù)、新能源技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)基本上跟國際上沒有太大的差別，特別是電網(wǎng)技術(shù)、新能源技術(shù)已經(jīng)在國際上有了比較大的領(lǐng)先。他分析，“雙碳”問題重點在能源，解決之道在于技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新需要大規(guī)模、長期、低成本的資金，需要有明確的碳價格加以引導(dǎo)，而市場機制的約束和激勵引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的方向和資金的投入，碳市場為減碳提供經(jīng)濟激勵，帶動技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)新增長。我國真正要完成“雙碳”還有很長的距離，未來整個能源轉(zhuǎn)型或者要完成“雙碳”目標的重點核心就是要通過循環(huán)，通過回收、流程再造、化工流程再造、有色金屬流程再造?，F(xiàn)在整個碳市場是未來要解決“雙碳”目標的一個重要的抓手，第一是發(fā)展清潔能源，第二是開發(fā)新技術(shù)實現(xiàn)降碳，第三個要對碳排放用經(jīng)濟的手段來制約。

電力市場是促進資源優(yōu)化配置、可再生能源消納和電力安全保供的重要手段。中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員、華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長王志軒分析，目前我國電力市場建設(shè)取得了階段性成效，包括基本規(guī)則體系正在逐步完善，市場化電量逐步提升、綠電增長迅速，市場主體、交易模式和交易品種日益豐富。比如，分布式電源、儲能、虛擬電廠等新型經(jīng)營主體逐步納入市場，初步形成了中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量補償交易結(jié)構(gòu)。面向“到2025年全國統(tǒng)一電力市場初步建成，到2030年全國電力市場體系基本建成”總體任務(wù)，需要從物理特征、經(jīng)濟社會、政府治理三個體系來把握我國電力市場建設(shè)，包括適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的物理特征、充分考慮對經(jīng)濟社會穩(wěn)定的影響以及我國體制對市場機制價值導(dǎo)向的影響。下一步，我國電力市場建設(shè)需要重點思考四方面問題：一是電力市場的頂層政策要圍繞新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建和目標實現(xiàn)來設(shè)計，重視上下位制度、不同部門、中央與地方、市場主體之間等多重關(guān)系協(xié)同；二是電力規(guī)劃機制與市場機制協(xié)調(diào)，要區(qū)分彈性和剛性不同需求；三是正確認識新型電力系統(tǒng)下的系統(tǒng)成本，妥善處理電力價格交叉補貼和向終端用戶傳導(dǎo)機制；四是綠電、綠證與其他低碳政策產(chǎn)品頂層設(shè)計及國際互認問題。