●產業集群發展指導意見專家解讀（下）   

    智慧集群建設是產業集群信息化建設的抓手。目前，北京、上海、青島等地正積極探索智慧集群的建設，他們的目標是通過網絡基礎設施建設，構建新型高效數字化基礎設施；通過推進信息技術的廣泛應用，探索“互聯網+制造業”的科學模式。建設智慧集群是推動產業集群以系統效率提升和智能制造產業生態塑造為目標，因地制宜地推進云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在產業集群中的應用，推動集群企業以互聯網思維改造傳統制造模式、創新模式和服務模式。 （資料圖片）

　　日前，工業和信息化部發布了《關于進一步促進產業集群發展的指導意見》。中國社會科學院工業經濟研究所副所長黃速建指出，中國經濟正在經歷著從中高速邁向中高端的過程，《指導意見》的出臺恰逢其時，是新時期引導產業集群健康發展的綱領性文件，能夠為我國產業集群轉型升級、提升發展能力提供指引和創造更好的政策環境，同時對推動地方創業創新、中小企業構建分工協作體系、優化高效配置要素資源、整合各類社會資源、促進區域特色、協調、持續發展等方面都具有重要的指導意義。
　　黃速建評價指出，總體來看《指導意見》對全國各地產業集群健康發展有較強的宏觀指導作用，同時也有精準度，對產業集群發展的創新能力不足、信息化程度低、資源環境利用效率低等問題具有“靶向診療”的功效。
　　《指導意見》為我國產業集群發展提供了一個與時俱進、適時管用的整體解決方案。可以預見，這些政策的順利實施，有望破解產業集群創新能力不足，產業集群生態環境惡化，產業集群同質發展，產業集群信息化水平低，產業集群服務環境不高等難題，并且從中很有希望培育出一批出自于產業集群、具有世界競爭力的“隱形冠軍”。
　　中小企業應借集群優勢主動轉型升級
　　黃速建指出，在各級政府的積極推動下，當前我國中小企業發展面臨的政策環境已發生了積極的變化，各級政府對支持中小企業發展形成了共識，中小企業發展相關的配套支撐體系日趨完善。盡管我國經濟增速趨于放緩，生產要素成本快速上漲，但越來越多的中小企業主動適應經濟新常態，努力尋找有利于自身發展的轉型升級路徑。因而，經濟下行壓力雖然不斷增大，但企業發展動力不但沒有減弱，甚至有所增強，克服困難的韌勁兒更足。
　　他指出，改革開放以來，我國產業集群發展走過了星火燎原的擴散過程，成為中小企業發展的重要組織形式和載體。而現階段，我國產業集群發展環境發生了一些新的變化，出現了一些新的情況和問題。
　　從國際看，我國產業集群正面臨著有利于轉型升級的難逢機遇，特別是新一輪科技革命和產業變革所形成的世界創新浪潮，使得更多的產業集群獲得躍遷競爭優勢的機會；但也應看到一些影響我國產業集群生存發展的不利因素，如國際市場持續低迷、貿易摩擦日趨加劇、新興國家帶來的同質化競爭等。
　　從國內看，潛在經濟增長率下降、要素成本快速上漲、資源環境約束日趨增大、核心技術受制于人、產能嚴重過剩、生產效率增速和資本回報下滑、產業“走出去”與國際產能合作等新變化正在倒逼產業集群加快轉型升級，長期依靠投資驅動的工業發展模式已經難以為繼。面對這些新的變化，既要遵循市場規律，發揮市場主體的作用，讓企業借助集群優勢主動升級，同時也要發揮政府引導作用，完善相關配套政策，補強政策短板，促使產業集群從要素低成本優勢向創新驅動的競爭優勢轉變。
　　將為雙創行動充當穩定器
　　目前，中國經濟發展進入新常態。在新經濟、新技術的共同作用下，草根創業的浪潮正在不斷興起。新常態下的中國經濟，正在從投資驅動開始轉向創新驅動，而不斷進行的改革更激發出了市場的活力和社會創造力。大眾創業、萬眾創新將逐漸成為新常態下中國經濟發展的重要引擎。產業集群作為中小微企業創業創新重要載體，對于推動大眾創業萬眾創新，具有重要作用。
　　黃速建指出，應該說《指導意見》與雙創行動既有聯系，又有區別，兩者側重點有所差異。理論和事實都表明，產業集群為新思想傳播和新技術擴散提供優質的“土壤”，因而有利于地方化的創業創新活動。從這點看，《指導意見》與雙創行動有緊密的關聯。《指導意見》的實施將進一步優化產業集群轉型升級的環境，有利于進一步提升集群創新能力，促進產業集群內部誕生出更多新銳、有活力的企業。
　　從某種意義上講，產業集群為中小微企業創業創新充當穩定器的作用，可以降低企業創業創新的風險。在具體操作上，產業集群可以利用自身的分工協作網絡、優勢資源、公共基礎設施和創新機制，為當地的大眾創業、萬眾創新提供必要的發展環境和基礎條件。
　　匯聚集群優勢適應產業發展新趨勢
　　此次出臺的《指導意見》，比較明確地提出了“加強產業集群信息化，明確建設智慧集群”，這是較以往集群發展規劃十分突出的亮點之一。
　　對此，黃速建指出，“之所以這樣提，主要的原因是信息化能夠為傳統產業集群插上轉型升級的‘翅膀’，對重塑產業集群的競爭新優勢具有重要的戰略意義”。隨著“互聯網+”行動的廣泛開展，提高產業集群信息化水平，發展智慧集群，是適應新一輪科技革命和產業變革的需要，有利于降低集群專業化分工協作網絡的運行成本，提高集群網絡的創新效率，也有利于更好地發揮集群自身的平臺作用和獨特的組織優勢。
　　除建設智慧集群外，黃速建還指出，《指導意見》的其他“亮點”，如產業集群生態文明建設、開放性研發平臺、產業集群“走出去”等。這些提法，不僅契合當前國內外發展新趨勢，同時也體現了“中國制造2025”、創新驅動發展戰略、“一帶一路”等國家戰略的要求，尤為值得重視和關注。
　　中小企業是國民經濟和社會發展的重要力量，對保民生、促就業、穩發展都具有重要的意義。為了促進其健康發展，黃速建還特別提出了三點建議：
　　一是積極落實國家有關促進中小企業發展的政策，加大政策執行的督查力度，讓這些政策及早落地生根、開花結果，切實解決中小企業發展面臨的突出問題。二是從政府層面實施促進中小企業提質升級的項目，如技術轉移網絡項目、企業家精神與繼任者培訓項目、企業成長管理咨詢項目等，發揮項目精準的“靶向診療”作用。三是借鑒發達國家的先進經驗，培育壯大科技型中小企業及相關的產業集群，培育一批依托產業集群、具有世界競爭力的“隱形冠軍”。