中國工業(yè)報記者   孟凡君

黨中央、國務(wù)院對下一步經(jīng)濟工作部署了一攬子增量政策，充分體現(xiàn)了認真對待企業(yè)關(guān)切、更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力的鮮明導(dǎo)向。10月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、司法部、國家金融監(jiān)督管理總局四部門介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況。

聚焦投資帶動實施技改和設(shè)備更新工程

針對當(dāng)前一些工業(yè)企業(yè)反映訂單不足等問題，工信部副部長王江平表示，四季度工信部將會同相關(guān)部門，推出一批促消費、擴內(nèi)需具體舉措，幫扶企業(yè)拓展市場、釋放活力。

首先，聚焦投資帶動，實施技術(shù)改造升級和設(shè)備更新工程。王江平表示，抓緊下達超長期特別國債支持項目批復(fù)和資金，加快已簽約的1500億元技術(shù)改造再貸款發(fā)放到位。近期，工信部向銀行推薦一批新的專項再貸款項目，并提前謀劃2025年制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點。同時，組織工業(yè)領(lǐng)域儲備項目加快開工建設(shè)，盡快形成更多實物工作量。目前，工業(yè)領(lǐng)域在建和年內(nèi)開工項目大約有36000個，預(yù)計未來3年將拉動投資超過11萬億元。

國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文表示，將加快制修訂設(shè)備更新和消費品以舊換新相關(guān)重點標準進程。大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，能夠有效拉動投資、促進消費，為企業(yè)提供廣闊的市場發(fā)展空間。2024年以來，國家市場監(jiān)督管理總局圍繞“兩新”行動，安排了130項標準制修訂任務(wù)，目前已經(jīng)完成74項。接下來，國家市場監(jiān)管總局將深入實施標準提升行動，加快推進標準的研制進程，重點升級能耗排放技術(shù)標準、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、加大回收循環(huán)利用標準供給，切實以標準提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新。

其次，圍繞擴大消費，組織優(yōu)供給、促升級系列行動。王江平表示，主要是推進消費品以舊換新、加大新能源汽車推廣力度、啟動建設(shè)中國消費名品方陣和全面布局“三品”全國行活動。

王江平介紹，為了推動電動自行車以舊換新工作，工信部制定實施電動自行車鋰電池、充電器、電氣安全等強制性國家標準，分兩批發(fā)布31家符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。2024年底將繼續(xù)舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)專場活動，同步推動充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)，新增一批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點城市。啟動建設(shè)中國消費名品方陣，從歷史經(jīng)典、時代優(yōu)品、潮流新銳三個維度選樹“千件中國”消費名品，推出首批百件具有全球認可度的優(yōu)質(zhì)品牌，并組織開展全球性傳播推廣活動。在全國布局建設(shè)特色食品產(chǎn)區(qū)，組織紡織服裝“優(yōu)供給促升級”，以及“吃貨節(jié)”等“三品”全國行活動。

第三，深化場景應(yīng)用，培育壯大低空經(jīng)濟、智能制造等新質(zhì)生產(chǎn)力。王江平表示，以低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建為導(dǎo)向，支持空域資源較好、應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢地區(qū)先行先試，因地制宜地打造低空多場景應(yīng)用示范體系，加快培育低空物流、城市和城際空中交通、低空文旅等低空消費新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)林植保、巡視巡檢、應(yīng)急救援等新模式，打造經(jīng)濟增長新引擎。出臺推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施意見，大力發(fā)展人形機器人、腦機接口、6G等新領(lǐng)域新賽道。同時，支持企業(yè)打造智能制造“升級版”，聚焦典型行業(yè)智能制造技術(shù)應(yīng)用，梯度培育一批基礎(chǔ)級、先進級、卓越級、領(lǐng)航級智能工廠。

精準扶持增強經(jīng)營主體活力

四部門出臺助企幫扶具體政策措施中，突出的一點就是精準扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展，增強經(jīng)營主體活力。

羅文表示，要著力解決小微經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的實際困難，持續(xù)加大對個體工商戶的分型分類精準幫扶力度。要推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)的商戶共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊出臺引導(dǎo)平臺企業(yè)發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的具體措施。切實幫助具有一定優(yōu)勢的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，加快推動專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

羅文表示，國家市場監(jiān)督管理總局要推出四項重點措施，以增強經(jīng)營主體活力：一是引導(dǎo)平臺企業(yè)用流量幫助平臺內(nèi)商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量；二是推動將質(zhì)量信譽作為企業(yè)融資依據(jù)；三是對個體工商戶實施分型分類、精準幫扶；四是加快制修訂設(shè)備更新和消費品以舊換新相關(guān)重點標準進程。

羅文介紹，國家市場監(jiān)督管理總局將出臺《關(guān)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)合理配置流量資源，重點向三類經(jīng)營主體傾斜，即農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、特色經(jīng)營主體和新入駐經(jīng)營主體傾斜。同時，結(jié)合大型促銷等活動加大對平臺內(nèi)企業(yè)商戶的流量支持，幫助企業(yè)商戶提高流量利用效率，提升經(jīng)營管理水平，充分激發(fā)平臺內(nèi)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和市場活力。

羅文表示，推動金融機構(gòu)將企業(yè)的質(zhì)量能力、質(zhì)量管理、質(zhì)量品牌等質(zhì)量信譽要素，納入對企業(yè)的信貸審批和風(fēng)險管理模型，尤其要為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業(yè)的融資可得性和便利度。同時，推動股權(quán)、基金、債券等融資工具組合發(fā)力，每年可以實現(xiàn)質(zhì)量融資增信授信額度3000億元，全面惠及各類企業(yè)。

羅文強調(diào)，個體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，截至2024年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，占我國經(jīng)營主體總數(shù)的三分之二。市場監(jiān)管總局將個體工商戶分為生存、成長、發(fā)展三個類型和名、特、優(yōu)、新四個類別，將在2024年年底前建成全國統(tǒng)一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎(chǔ)上，國家市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門在稅收、社保、就業(yè)、融資等領(lǐng)域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓(xùn)、招工等方面對個體工商戶實施精準幫扶。

國家金融監(jiān)督管理總局副局長叢林表示，監(jiān)管工作將更加突出精準監(jiān)管。在依法監(jiān)管、全面監(jiān)管的前提下，對于服務(wù)小微企業(yè)等普惠金融領(lǐng)域一般性、操作性風(fēng)險，會更多采取政策指導(dǎo)、風(fēng)險提示、督促整改等柔性包容的監(jiān)管措施。寓監(jiān)管于服務(wù)，讓監(jiān)管更有溫度，提高金融機構(gòu)落實助企幫扶政策的積極性和主動性，共同為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

當(dāng)前，我國正在公開征求意見的《民營經(jīng)濟促進法》被認為是提振民企信心的重要舉措，僅司法部就已經(jīng)收到了一千多條意見和建議。司法部副部長胡衛(wèi)列表示，作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，將改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，構(gòu)建穩(wěn)定民營企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展預(yù)期、促進民營經(jīng)濟發(fā)展長效機制。促進法草案第一次將“兩個毫不動搖”“培育和弘揚企業(yè)家精神”等寫入法律，并明確“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。

梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)構(gòu)建中小微企業(yè)發(fā)展壯大機制

支持中小企業(yè)發(fā)展是國家的一項長期戰(zhàn)略。王江平表示，工信部作為國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理部門，始終堅持專精特新發(fā)展方向，梯度培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。目前，我國已經(jīng)涌現(xiàn)了專精特新中小企業(yè)14.1萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家，在推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮了重要作用。下一步，工信部將會同相關(guān)部門，著力構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，完善“選種、育苗、培優(yōu)”全周期培育體系，促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在科技創(chuàng)新方面，工信部聯(lián)合財政部啟動了新一輪專精特新支持政策，2024年將通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業(yè)打造新動能、攻堅新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、強化產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力。通過專項再貸款項目，支持1100多家“小巨人”企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。面向中小企業(yè)發(fā)布中試服務(wù)資源目錄，優(yōu)先支持“小巨人”企業(yè)參與重點產(chǎn)品和重點工藝的應(yīng)用計劃。實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃，為符合條件的專精特新中小企業(yè)提供快速預(yù)審、確權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)方面服務(wù)。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，近期工信部已遴選第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，中央財政下達資金27億元，地方財政投入超過120億元。2025年將再遴選一批試點城市，預(yù)計累計支持全國4萬多家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在金融支持方面，近期工信部將聯(lián)合證監(jiān)會推出第三批區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板，與北交所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步暢通專精特新中小企業(yè)資本市場融資渠道。會同有關(guān)部門聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，啟動“一月一鏈”中小企業(yè)融資促進全國行活動，推動金融機構(gòu)與鏈上中小企業(yè)開展精準對接。

近年來，我國新增初創(chuàng)企業(yè)、獨角獸企業(yè)數(shù)量有所減少，而風(fēng)投行業(yè)也面臨各種挑戰(zhàn)。王江平分析，獨角獸企業(yè)作為新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的代表性企業(yè)，已經(jīng)成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力的一股新生力量。北京、上海、杭州、廣州、深圳集聚了一大批獨角獸企業(yè)，重慶、天津、成都、長沙、武漢等地近年來獨角獸企業(yè)數(shù)量逐步增加，呈現(xiàn)出多極化的發(fā)展趨勢。

實際上，我國來自高端制造業(yè)、消費與零售、高新技術(shù)等領(lǐng)域的獨角獸企業(yè)占比超過了78%，2023年新增獨角獸企業(yè)中，超過一半來自新能源、人工智能、半導(dǎo)體等硬科技賽道。王江平表示，工信部將采取措施，推動支持我國獨角獸企業(yè)發(fā)展：建立全國統(tǒng)一、部省聯(lián)動的獨角獸企業(yè)培育體系；支持獨角獸企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)獨角獸企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略需求開展技術(shù)攻關(guān)，掌握更多的“獨門絕技”；加大對獨角獸企業(yè)的金融支持，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺的作用，支持獨角獸企業(yè)上市、并購、重組等；前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，重點圍繞原子級制造、腦機接口、6G等新領(lǐng)域新賽道，發(fā)展壯大獨角獸企業(yè)；支持獨角獸企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開展創(chuàng)新合作。

中小微企業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟、擴大就業(yè)以及改善民生的重要力量。叢林介紹，國家金融監(jiān)督管理總局在充分調(diào)研并且借鑒有關(guān)機制經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，牽頭建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，就是要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義體制機制優(yōu)勢，加強央地聯(lián)動，從供需兩端發(fā)力，統(tǒng)籌解決小微企業(yè)融資難和銀行放貸難問題。叢林表示，國家金融監(jiān)督管理總局近期將召開專門會議進行部署。

暢通融資渠道打通小微企業(yè)融資堵點和卡點

叢林介紹，國家金融監(jiān)督管理總局近期圍繞助企幫扶出臺了一系列舉措，重點是要打通小微企業(yè)融資堵點和卡點，優(yōu)化營商環(huán)境，暢通融資渠道，力爭做到服務(wù)不減、價格更優(yōu)。

第一項措施，優(yōu)化無還本續(xù)貸政策，幫助經(jīng)營主體緩解資金周轉(zhuǎn)困難，政策適用范圍不僅包括小微企業(yè)，同時還階段性地擴大到中型企業(yè)。

第二項措施，國家金融監(jiān)督管理總局會同國家發(fā)展改革委建立了支持小微企業(yè)的融資協(xié)調(diào)工作機制，核心是在區(qū)縣層面建立工作專班，搭建起銀企精準對接的橋梁。在企業(yè)端，全面了解轄內(nèi)企業(yè)實際經(jīng)營狀況，做到“心中有數(shù)”，精準幫扶，切實解決企業(yè)的融資困難。在銀行端，疏通信息傳遞和資金傳導(dǎo)的堵點和卡點。

第三項措施，進一步發(fā)揮保險的保障作用。在工程建設(shè)、外貿(mào)出口等相關(guān)領(lǐng)域，推動履約保證保險、關(guān)稅保證保險來替代保證金。

2024年上半年，已經(jīng)幫助了52萬家企業(yè)盤活存量資金，減少資金周轉(zhuǎn)壓力。同時，推動出口信用保險公司采用“信用保障+保單融資”綜合金融服務(wù)的方式，幫助眾多出口企業(yè)減少后顧之憂。

第四項措施，完善盡職免責(zé)制度。提升小微企業(yè)金融服務(wù)的關(guān)鍵，就是要給基層的信貸人員松綁減負，營造盡職免責(zé)、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極氛圍。近期對于原來的普惠信貸盡職免責(zé)通知作了進一步修訂，明確了各類免責(zé)的情形。

加大減負力度專項監(jiān)督整治涉企收費、執(zhí)法

羅文介紹，要在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”改革，推動企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變。要在減輕企業(yè)負擔(dān)上狠下功夫，聚焦重點收費主體、重點行業(yè)領(lǐng)域，組織開展涉企違規(guī)收費專項檢查和重點抽查，加快違規(guī)收費退費進度，讓企業(yè)盡快得到實惠。要在健全涉企收費長效監(jiān)管機制上持續(xù)發(fā)力，推動修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

同時，要營造公平競爭的市場環(huán)境。針對地方保護、市場分割等問題將出臺和實施更有剛性約束的制度措施，加快推進《反不正當(dāng)競爭法》的修訂進程，預(yù)防和制止不正當(dāng)競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實施，推動清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，進一步釋放我國超大規(guī)模市場潛力。大力推進市場秩序綜合治理，重點整治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場秩序增強企業(yè)發(fā)展活力。

當(dāng)前，涉企執(zhí)法存在一些不規(guī)范的亂象，有些行政執(zhí)法人員存在粗暴執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為。胡衛(wèi)列表示，目前司法部正會同有關(guān)部門對擾企執(zhí)法、創(chuàng)收執(zhí)法等突出問題的整治情況進行專項監(jiān)督。下一步，司法部將督促有關(guān)部門，切實抓好整改，提高人民群眾的滿意度。

“近期，我們還將向社會公布一批行政執(zhí)法監(jiān)督案例，指導(dǎo)各級司法行政機關(guān)加強涉企執(zhí)法監(jiān)督。”胡衛(wèi)列說。

此外，四部門還重點強化對經(jīng)營主體的要素保障，堅決維護經(jīng)營主體的合法權(quán)益。金融監(jiān)督管理總局將著力推動金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，加快完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，幫助緩解小微企業(yè)融資困難問題。市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門創(chuàng)新實施質(zhì)量融資增信政策，推廣以企業(yè)技術(shù)能力、質(zhì)量資質(zhì)等為依據(jù)的增信機制，提高小微企業(yè)的融資可得性和便利性。工信部將積極為中小企業(yè)提供人才引進、融資對接、數(shù)字化賦能等一站式服務(wù)，切實幫助企業(yè)降本、增效、提質(zhì)。