10月25日，“中國縣域/市轄區高質量發展研討會2024”在北京中國科技會堂舉行。壹城經濟咨詢中心（壹城智庫）在研討會上發布《中國縣域高質量發展報告2024》。報告分析了中國縣域發展的新態勢，總結了縣域全面深化改革的新鮮經驗，并揭曉了“2024中國縣域高質量發展百強”。

報告指出，截至2023年底，中國內地共有縣域1867個，占全國國土面積的90%左右，占中國大陸人口和GDP比重分別為52.4%和38.5%。

報告指出，縣域是構建新發展格局的重要環節，也是中國經濟增長的重要支撐。2023年，縣域經濟仍然精彩紛呈。義烏憑借8%的增速，邁過了2000億門檻。河南鞏義市、陜西府谷縣、新疆庫爾勒市、浙江平湖市和寧海縣等5個縣域，正式邁入“千億俱樂部”，使得全國的千億縣域增至58個。安徽省長豐縣依托比亞迪合肥基地項目，形成了較為完善的新能源汽車產業鏈，實現了14.3%的超高速增長，離千億縣域的門檻僅一步之遙。東北縣域經濟也呈現回暖跡象，遼寧瓦房店市和海城市，增速均超過了6%，遠高于全國平均水平。

江蘇省沭陽縣、邳州市、東臺市和沛縣，位于蘇北；新疆庫爾勒市，均不在國家“十四五”重點發展的城市群空間范圍內。

與此同時，縣域經濟分化呈現出新特征。縣域經濟表現最為搶眼的江蘇，不同縣域發展呈現明顯分化。蘇北縣域經濟異軍突起，沭陽縣和新沂市增速分別達到8%和9%，東海縣的增速更是達到了10%。在蘇中，縣域經濟表現仍然穩健，如東縣、啟東市、如皋市等縣域都實現了6%左右的增速。但在蘇南，蘇州下轄的四個縣域中，作為縣域經濟“巨無霸”和“領頭羊”的昆山，增速僅為5%，低于全國平均水平；太倉的增速為5.3%，略高于全國平均水平；張家港和常熟遇到較大困難，經濟增速僅為3.7%和3.6%。從全國來看，部分資源型城市經濟增速明顯下滑，如陜西神木市、貴州盤州市，增速均遠低于全國平均水平；嚴重依賴房地產的河北三河市，增速僅為0.3%。

報告指出，過去一年，以縣城為重要載體的新型城鎮化扎實推進。一是加快產業園區建設。在規劃建設產業園區，引導縣域產業適度集聚發展，切實提升產業平臺功能，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，統籌吸引農民工返鄉創業和吸納本地勞動力就業。二是加快提升縣城綜合承載力。各地充分發揮發揮預算內資金、專項債的引導作用，加快縣城“補短板強弱項”，持續提升縣城市政交通、防洪排澇、防災減災等基礎設施，積極推進老舊小區改造，完善教育、醫療、養老托育等公共服務。三是推動縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸。各地從實際出發，推動縣城市政基礎設施向城市周邊和較大鄉鎮延伸，推動城鄉公共交通一體化運營，鼓勵縣醫院和鄉鎮衛生院組建城鄉醫共體，支持發展城鄉教育聯合體，推動縣域城鄉融合高水平發展。

報告指出，財政自給率偏低，是制約縣域高質量發展的一個重要因素。2023年，全國1867個縣域，平均的財政自給率（全部縣域一般公共預算收入與一般公共預算支出之比）僅為33%。這意味著縣域三分之二的一般公共預算支出依靠轉移支付或發債來維持。2023年，全國只有6個縣域的財政自給率超過100%（一般公共預算收入大于一般公共預算支出），分別是江蘇省昆山市、太倉市和張家港市，福建閩侯縣，內蒙古準格爾旗，新疆伊吾縣。

財政自給率高于50%的縣域只有246個，只占全部縣域的13%。此外，863個縣域的財政自給率低于20%。隨著縣域經濟由高速增長轉向高質量發展階段，縣域財政增收面臨現實困難。因此，一方面必須加快化解地方債務，減輕縣域還本付息壓力；另一方面，還必須加快體制機制改革，在擴權強縣的同時，更加注重縣級政府財權和事權匹配。

報告建議，設立縣域現代化建設示范區。推進中國式現代化，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，關鍵在縣域。應在科學把握人口流動規律的基礎上，設立縣域現代化建設示范區，探索不同類型縣域現代化的具體目標設定、制度設計和發展路徑，推動大城市周邊縣域、農產品主產區縣域、重點生態功能區縣域走獨具特色的縣域現代化道路。

為客觀評價縣域高質量發展水平，引導縣域增強對標意識、趕超意識、引領意識，結合縣域發展面臨的新形勢，壹城智庫構建了縣域高質量發展評價體系。

依據上述指標體系，壹城智庫對1867個縣域進行了總體評價。數據來源包括：2020中國人口普查年鑒，2023年國民經濟和社會發展統計公報，2023縣市旗統計公報，以及2023中國縣域統計年鑒，2022年中國城市建設統計年鑒。排名前100的縣域如表4所示。

壹城智庫致力于宏觀經濟、區域經濟、生態環境、社會發展的全方位、綜合性、系統性研究，是國內城市發展、縣域經濟和產業園區的專業咨詢機構。該智庫對城市（縣域）高質量發展、發展潛力、營商環境和生態建設進行持續監測，每年發布《中國城市高質量發展報告》《中國縣域高質量發展報告》《中國市轄區高質量發展報告》《中國鎮域高質量發展報告》《中國縣域/市轄區新質生產力綜合指數報告》《中國縣域/市轄區生態系統生產總值（GEP）報告》以及《中國省級開發區高質量發展報告》。