日前，重慶市市場監管綜合行政執法總隊通報2024年全市市場監管領域十大服務型行政執法典型案例。涪陵區市場監管局報送的“助力‘古法泡菜’從行政違法到國際認證”案例上榜。

企業初創即碰“紅線”

重慶某食品有限公司創立于2023年3月。當事人租用涪陵區一廢棄廠房開設泡菜類食品生產企業，在未取得食品生產許可的情況下向周邊農戶收購新鮮蘿卜、青椒等蔬菜20余噸。當事人收購上述農產品后，經過洗切等粗加工程序即裝入廠房內埋在地下的42個陶土缸里發酵生產“古法泡菜”。

當事人在未取得食品生產許可的情況下開展食品生產經營活動，于2023年3月被涪陵區市場監管局依法查處。執法人員現場檢查時發現，當事人生產經營場所存在“三防”設施缺失、地面未硬化、食品安全檢測手段缺乏等問題，不具備食品生產經營獲證條件。

當事人辯稱“古法泡菜”屬于食用農產品，不用辦理食品生產許可；自身創業困難，邊施工邊生產是因急需投入運營，收回成本；企業投入大、收益小，屬于薄利多銷，擔心高額罰款令其無法為繼。

經調查，當事人在未取得食品生產許可的情況下開展食品生產經營活動，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款規定。鑒于當事人在本案調查過程中如實陳述違法事實并及時改正，未銷售相關貨品且尚未產生實際社會危害后果，故該局決定對當事人依法予以減輕處罰。

深入探討案件情況

本案中，針對案情細節、當事人辯解等具體情況，執法人員間產生了較大分歧。有執法人員認為，當事人違法生產食品的規模較大，貨品一旦流入市場會產生重大食品安全隱患，還會產生輿情風險，理應從重處罰；有的執法人員認為，當事人違法行為被市場監管部門及時查處，相關貨品尚未流入市場且未產生實際社會危害后果，應當從輕或減輕處罰；還有執法人員表示，應當從實際危害和市場有序發展兩個維度出發，對當事人違法行為依法酌情處罰，同時應以此為契機幫助經營主體了解法律規定、積極整改，幫助其成為標準化、規范化的食品生產企業。

經過多次探討、研究后，該局對當事人的違法行為作出依法減輕處罰并由相關科室和企業所在地市場監管所指導當事人整改的決定。

深入企業助力提檔升級

在執法辦案期間和結案后，涪陵區市場監管局執法人員就如何支持企業發展，多次對企業上門指導。

促整改，建標準廠房。該局執法人員多次進入整改施工中的廠房督促規范整改，大到生產線的組裝方式，小到排水溝的井蓋尺寸，都一一給出建議。短時間內，生產場所從爛泥地毛坯廠房變為具備標準化設備的食品加工廠，一次性通過食品生產現場核查并取得食品生產許可證。

立標準，獲“非遺”稱號。該局工作人員多次向當事人指出建立標準的重要性。在該局指導下，當事人將傳統“古法泡菜”生產工藝與泡菜生產國家標準相融合，對產品進行改造提升。產品被命名為“涪陵區非物質文化遺產”。在執法人員建議下，企業及時申請了注冊商標，保護自身知識產權。

抓品質，對接國際市場。在標準化建設基礎上，涪陵區市場監管局工作人員向企業提出做產品認證，同時講明產品獲得認證認可帶來的好處。在該局指導和幫助下，當事人通過美國FDA認證，為對接國際市場打下基礎。

在涪陵區市場監管局幫助下，當事人從最初經營農業企業“投入大、收益小”的困境中走出來。近半年來，企業“古法泡菜”出貨量近1000噸。通過FDA認證后，企業開始對接海外市場，經營收入達640余萬元，產品單價較同類產品高15%。企業負責人專程前往涪陵區市場監管局，送來一面寫有“打造一流營商環境熱心幫扶企業發展”字樣的錦旗，表達對該局幫助企業紓困解難、支持企業發展的謝意。

案例評點

本案辦理過程中，辦案機構樹立執法新理念，探索執法新模式，取得明顯效果。

一是釋法明理，推動案件查辦。辦案過程中，執法人員依法嚴格落實行政處罰，做到定性準確。同時充分考量當事人實際情況和相關情節，做到裁量適當，即讓當事人充分認識到其違法行為的危害性，主動接受處罰，又凸顯了執法溫度。

二是懲教結合，服務企業發展。辦案過程中，執法人員落實包容審慎監管相關要求，監管與服務并重，指導合規經營。同時結合行業特點，為當事人量身定制發展策略，讓企業在取得食品經營許可后做大做強。

三是舉一反三，提升行業管理水平。涪陵區市場監管局針對泡菜行業多數企業規模小、硬件差的現實情況，以此案為契機加大對轄區醬腌菜行業的監督檢查和培訓幫扶力度，及時消除一批食品安全隱患，提升行業整體水平，助推產業發展。本案的辦理過程將行政處罰與服務發展的理念充分融合，實現法律效果和社會效益的有機統一。（文光輝 蘇適 郭冠祥）