中國工業報記者    孟凡君

當前，我國鋼鐵行業進入了總量下降和產品結構調整階段。在新的行業發展形勢下，為指引鋼鐵行業更加智能、綠色、高效與安全，11月1日，工業和信息化部發布了《鋼鐵行業規范條件（2024年修訂）（征求意見稿）》（簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。民生證券認為，工業和信息化部就《鋼鐵行業規范條件（2024年修訂）（征求意見稿）》向社會公開征求意見，有望引領鋼鐵行業高質量發展。一位不愿具名的鋼鐵分析人士向中國工業把記者表示，“征求意見稿”是繼8月23日暫停鋼鐵行業產能置換辦法以來又一次發布的針對鋼鐵行業的政策性文件。所以，對“征求意見稿”的出臺，只是常規性的一次修訂，目的是更好地適應新時期鋼鐵行業高質量發展要求，市場不必進行任何過度解讀。

“征求意見稿”是引導性文件

最近一段時間，我國大多數鋼鐵股迎來大漲，尤其是市值小、面值低的鋼鐵股，像酒鋼宏興、重慶鋼鐵、安陽鋼鐵等都迎來連板漲停，然而這幾家鋼鐵股發布的三季度財報，無一例外的都是大幅虧損。這位不愿具名的鋼鐵分析人士認為，此時此刻，鋼鐵行業的任何政策性文件的出臺，都十分敏感，都會被拿到資本市場炒作一波。在“兼并重組”概念下，鋼鐵行業即便大幅虧損仍能逆勢瘋漲，可見目前股票市場真是以“炒作各種題材”為主，完全不顧基本面，所以政策性方向格外受到關注。

我國鋼鐵行業規范文件上一版是發布于9年之前的《鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業規范企業管理辦法》，當時更聚焦于引領行業實現環保節能。工業和信息化部指出，為落實全國新型工業化推進大會部署，加快推動鋼鐵行業轉型升級，依據國家有關法律法規和產業政策，對《鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業規范企業管理辦法》（工業和信息化部2015年第35號公告）進行了修訂，研究形成了《鋼鐵行業規范條件（2024年修訂）（征求意見稿）》。我的鋼鐵網資訊總監徐向春分析，“征求意見稿”是為適應鋼鐵行業高質量發展的要求，不僅提出規范企業的基礎指標，還增加了引領型規范企業指標，引導鋼鐵企業加快向高端化、智能化、綠色化方向發展。

所謂基礎指標，指對企業在守法經營、生產裝備、環境保護、能效指標、安全管理、質量保障等方面設定的基本要求，這些規范與《鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）》較為相似。這位不愿具名的鋼鐵分析人士表示，“征求意見稿”是對《鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業規范企業管理辦法》（工業和信息化部2015年第35號公告）的修正，只是在不同階段進行了相應優化。需要注意的是，“征求意見稿”是引導性文件，按照企業自愿原則申請，不具有行政審批的前置性和強制性，從某種意義上來說更像是一種“獎優”標準。就是說，申請并成功入圍“征求意見稿”的鋼鐵企業，甚至達到“引領型”標準的鋼鐵企業，各地方在指定獎勵性政策（比如評選專精特新，稅收優惠、差別電價、其他生產要素）等方面給予獎勵。

“征求意見稿”是常規化的一次調整

中國工業報記者注意到，《鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業規范企業管理辦法》主要是強化了環保節能約束，對新建、改造鋼鐵企業提出了要求，強化了對鋼鐵企業的事中事后監管。而且《鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）》有一句話，即“符合本規范條件的企業，作為相關政策支持的基礎性依據，不符合規范條件的企業應按照規范條件要求進行整改。經整改仍不能達到規范條件要求的企業，各地要綜合運用法律法規、經濟和市場手段，推動其退出或轉型發展。”反而“征求意見稿”沒有這句話。這位不愿具名的鋼鐵分析人士認為，整體來看“征求意見稿”并沒有牙齒，而是作為今后“獎優”的一個標準。

“征求意見稿”總則中最后一條明確指出：“征求意見稿”不具有行政審批的前置性和強制性，就是說入圍名單的是鋼鐵企業里的“好學生”，政府有關部門可以獎勵，怎么獎勵都行，但是沒有入圍名單的“差生”，不能開除也不能不讓生產。這位不愿具名的鋼鐵分析人士分析，從新發布的文件來看，“征求意見稿”主要是針對全國新型工業化的要求，針對高質量發展的而新修訂的，提出了與“高端化、綠色化、智能化”相關的指標要求，以及新加上了對企業超低排放、能耗等方面的要求，所以“征求意見稿”是常規化的一次調整。

時代在進步，行業在進步，“征求意見稿”肯定不能以十年前的規范標準來評價當前的行業規范企業。“征求意見稿”發布后，市場上就聯想到是不是和最近炒作的鋼鐵兼并重組有關系。這位不愿具名的鋼鐵分析人士表示，對于鋼鐵行業的兼并重組，是一件極其復雜的事情，從主管部門來說原則上應由國家發展改革委主導，至少不是一個主管部門的文件就能說了算的，所以從這一點來看，“征求意見稿”不會是兼并重組的前置文件。但是，“征求意見稿”能不能把《鋼鐵行業規范條件（2015年修訂）》中“符合本規范條件的企業，作為相關政策支持的基礎性依據，不符合規范條件的企業應按照規范條件要求進行整改。經整改仍不能達到規范條件要求的企業，各地要綜合運用法律法規、經濟和市場手段，推動其退出或轉型發展。”這句話加上，說不定能成為接下來推動行業兼并重組的一個重要參考標準。