●推進國際產能和裝備制造合作系列報道    
　　
　　近日，推進中央企業參與“一帶一路”建設暨國際產能和裝備制造合作工作會議在京召開。國務院國資委主任張毅強調，“中央企業要創新方式方法，加大聯合出海力度，推動高效產能合作，加快中國制造向中國創造轉型，實現合作共贏。”
　　發揮戰略引領作用
　　中央企業在“走出去”中已經成為名副其實的國家隊和主力軍。央企開展國際化經營、參與“一帶一路”建設取得積極進展，截至2014年年底，共有107家中央企業在境外設立了8515家分支機構，分布在全球150多個國家和地區。
　　“十二五”以來，中央企業境外資產總額從2.7萬億元增加到4.9萬億元，年均增長16.4%；營業收入從2.9萬億元增加到4.6萬億元，年均增長12.2%。中央企業境外投資額約占我國非金融類對外直接投資的70%，對外承包工程營業額約占我國對外承包工程營業總額的60%。
　　此外，在推進國際產能和裝備制造合作層面，增長空間不斷拓展，尤其是在推動電力、軌道交通、建材等領域裝備“走出去”方面，取得顯著成績。
　　在看到成績的同時，張毅指出，中央企業國際化經營還存在一些不容忽視的問題，主要是國際化程度偏低，核心競爭能力不強，風險防控體系不夠完善，同業無序競爭的情況時有發生等。
　　張毅指出，中央企業要高度重視參與“一帶一路”建設、國際產能和裝備制造合作工作，要加強組織領導，做好整體規劃，將參與“一帶一路”建設作為企業“十三五”和中長期發展規劃的重要內容，與企業年度計劃、境外重大項目投資計劃緊密銜接，充分發揮戰略引領作用。要創新方式方法，加大聯合出海力度，推動高效產能合作，加快中國制造向中國創造轉型，實現合作共贏。
　　加強協同發展
　　最近幾個月，無論政策面還是企業面動作頻頻，抱團出海已成國家意志，加強國際產能和裝備合作成為大勢所趨。
　　5月13日，國務院出臺《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，指出營造基礎設施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應的良好區域投資環境，引導國內企業抱團出海、集群式“走出去”。
　　為支持裝備“走出去”，有關政府部門將進一步下放境外投資項目管理權限，90%以上將采取備案方式進行管理；出臺最新版本“跨境擔保外匯管理規定”，支持對外經濟技術合作。另一方面，裝備行業將實施品牌戰略和打造信用體系。此外，針對裝備制造業融資難、融資貴的問題，發改委、工信部等部門正在推動完善金融支持政策。
　　國資委日前發布通知要求，央企要加強產業鏈上下游企業間協同發展，加大海外業務合作力度，倡導有序競爭，避免不規范惡性競爭，實現優勢互補、合作共贏。推動國際化經營向中高端發展。
　　張毅表示，在“走出去”的模式探索創新中，注重加大聯合出海力度，同行業企業要在市場化運作、利益共享基礎上形成優勢互補、分工協作的新型業務模式。
　　工信部總工程師王黎明表示，把中國企業的技術、裝備和融資結合起來，采取集團“走出去”的方式，還需要進一步加強。
　　中國海外發展和規劃協會會長、國家能源局原局長張國寶認為，電力領域“走出去”，不僅涉及到提供設備，還包括施工技術、后續管理等；“走出去”不僅是發電設備，也包括配套的輸變電設備等。“電企應擰成一股繩，整體‘走出去’”。
　　東方電氣總經理斯澤夫認為，目前全國具有EPC（建設工程的設計、采購、施工）總承包資質的企業有1600家，大家一起“走出去”之后，要避免因為互相惡性競爭，再次成為國際笑話。
　　中國廣核集團有限公司董事長賀禹則表示，核電“走出去”需要國內的企業形成團隊，包括設計院、制造廠家和建設隊伍等，充分利用各家企業的優勢和經驗，共同“走出去”。
　　從制度設計入手
　　“走出去”的過程中，企業如何形成團隊，企業間的利益如何平衡，應該企業主導還是政府主導？國務院發布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》指出，以企業為主體、市場為導向，按照國際慣例和商業原則開展合作，企業自主決策、自負盈虧、自擔風險；政府加強統籌協調，制定發展規劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，營造良好環境。
　　專家表示，央企比較特殊，它們出海很多承載著國家戰略，因此海外市場的統籌、協調、配合由政府出面比較好。
　　這一觀點在多家央企里也得到了印證。通信行業某央企市場部門負責人表示：“同一個集團內部的二級公司間尚且存在‘集而不團’、各自為戰的現象，更不用說跨集團間的分工協作了，政府必要的牽頭甚至是行政干預都很重要。”
　　中國中車的成立，背景是南車和北車曾有的十幾年“恩怨情仇”。國資委原副主任邵寧曾表示，國資委也多次協調央企之間出現的投資沖突。而國資委規劃發展局原局長王曉齊則透露，目前尚缺乏合適的利益分配機制，國資委強調一個原則，誰先進入支持誰。“當然，首先要符合主業，不符合主業的先進入也必須退出；符合主業的，誰先進入支持誰”。
　　在實踐中，有些央企也會互相達成妥協。據了解，武鋼在加拿大的項目曾被其他國內鋼企看中，后來武鋼總經理親自出面協調，武鋼才順利收購該項目。
　　業內專家建議，抱團的最高層次在于協同，協同的難點又在于考核和利益。如何以績效考核和利益分配激勵協同，以專業化管理推進協同，國資委作為央企監管和考核機構，理應在制度設計上有所體現。