今年9月，國家數(shù)據(jù)局起草的《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》向社會(huì)公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉穼?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定義為，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)，首次將“數(shù)據(jù)”增列為一種生產(chǎn)要素。

11月15日，江蘇省政府召開培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營新聞發(fā)布會(huì)，就《關(guān)于加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的意見》（簡稱《意見》）和《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）進(jìn)行了政策解讀。

“江蘇是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)兼具海量數(shù)據(jù)、豐富場景和扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多重優(yōu)勢。省內(nèi)華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心、蘇州大數(shù)據(jù)交易所等已集聚數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)千余家，累計(jì)交易額超過20億元?！苯K省數(shù)據(jù)局副局長王萬軍在新聞發(fā)布會(huì)上向媒體介紹，《意見》的出臺(tái)，對(duì)江蘇今后一段時(shí)期數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展作出總體部署，分為主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作保障三個(gè)部分，其中重點(diǎn)任務(wù)包括夯實(shí)數(shù)據(jù)資源供給能力、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、深化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、培育多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合支撐等6個(gè)方面，共24項(xiàng)任務(wù)。

《意見》提出到2027年，全省數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，完成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全鏈條布局，產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%；引育1000家數(shù)據(jù)企業(yè)，形成1000個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造2000個(gè)典型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立50個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備等主要發(fā)展目標(biāo)。

《意見》主要涵蓋四個(gè)特點(diǎn)：

一、堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性思維，聚焦數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等經(jīng)營主體培育；

二、聚焦數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，提出推進(jìn)出臺(tái)江蘇省數(shù)據(jù)條例，成立省數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，健全公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易制度體系，探索構(gòu)建價(jià)格形成和收益分配機(jī)制等；

三、重點(diǎn)就企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放等提出一系列創(chuàng)新舉措，包括構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放和開發(fā)運(yùn)營，提升中小企業(yè)用數(shù)能力，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)集、行業(yè)數(shù)據(jù)空間、行業(yè)大模型，引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)提供基礎(chǔ)算法庫和輕量化開發(fā)工具等；

四、提出培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)名企名牌，培育一批具有生態(tài)引領(lǐng)力的數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)；加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各地逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局；推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持城市數(shù)據(jù)空間建設(shè)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)企業(yè)面向教育、醫(yī)療、出行等場景，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

《辦法》具體體現(xiàn)三大特點(diǎn)：

一、全部整體授權(quán)。明確行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向數(shù)據(jù)主管部門供給本行業(yè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)向運(yùn)營主體供給數(shù)據(jù)，運(yùn)營主體向各類開發(fā)主體集中提供可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資源，避免多頭拿數(shù)，把全省公共數(shù)據(jù)資源一次性以市場化、專業(yè)化方式向廣大開發(fā)主體提供。正門一起打開，“旁門”“后門”關(guān)上，安全規(guī)范供數(shù)。

二、統(tǒng)籌力度大。兩級(jí)主體統(tǒng)籌，一級(jí)運(yùn)營主體由政府授權(quán)數(shù)據(jù)主管部門試點(diǎn)確定，二級(jí)開發(fā)主體通過市場化方式廣泛參與，也就是管住一級(jí)、放開二級(jí)、搞活數(shù)據(jù)市場。省市統(tǒng)籌，縣（市、區(qū)）級(jí)不分散搞授權(quán)運(yùn)營，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，省市統(tǒng)建運(yùn)營系統(tǒng)平臺(tái)，作為全省數(shù)據(jù)加工共用的唯一授權(quán)運(yùn)營域，避免多頭建設(shè)、多次對(duì)接。

三、數(shù)據(jù)運(yùn)營與交易聯(lián)動(dòng)。把授權(quán)運(yùn)營放在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革大局中設(shè)計(jì)和推進(jìn)，同步建設(shè)全省“一塊交易所牌照、一套交易規(guī)則、一個(gè)交易系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)交易所，規(guī)定公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品全部進(jìn)場交易，由市場定價(jià)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)運(yùn)營與產(chǎn)品交易無縫銜接，發(fā)揮市場決定作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場。

江蘇作為一個(gè)制造業(yè)大省，近年來一直大力推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平穩(wěn)步提升，工業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值不斷激活，將如何結(jié)合“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步釋放制造業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)價(jià)值的呢？省工業(yè)和信息化廳副廳長池宇表示，江蘇工信廳一直大力推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素賦能，先后出臺(tái)《江蘇省工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見》，培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)桿，17個(gè)項(xiàng)目入選工業(yè)方向國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范，入選數(shù)位居全國前列。接下來，將聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，編制并組織開展新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)要素賦能新型工業(yè)化。

一是強(qiáng)化工業(yè)數(shù)據(jù)要素供給。持續(xù)推進(jìn)DCMM貫標(biāo)和企業(yè)首席數(shù)據(jù)官（CDO）試點(diǎn)，不斷提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理水平。二是強(qiáng)化工業(yè)大模型應(yīng)用創(chuàng)新。圍繞生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等行業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)、知識(shí)、場景等方面優(yōu)勢，與人工智能企業(yè)合作，面向制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開展核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)行業(yè)大模型研發(fā)創(chuàng)新，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)“標(biāo)注+訓(xùn)練”閉環(huán)機(jī)制，以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)模型持續(xù)優(yōu)化迭代，提高復(fù)雜任務(wù)處理水平，實(shí)現(xiàn)模型能力從面向單一任務(wù)到多任務(wù)、特定場景到多場景躍升。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高校院所和第三方機(jī)構(gòu)共建行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、溯源、質(zhì)量評(píng)估等服務(wù)。構(gòu)建工業(yè)語料庫、數(shù)據(jù)集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)融通，探索基于大模型的智能數(shù)據(jù)標(biāo)注和數(shù)據(jù)合成。持續(xù)開展人工智能賦能新型工業(yè)化“環(huán)省行”系列供需對(duì)接活動(dòng)，進(jìn)一步釋放制造業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)價(jià)值。

為了更好支撐公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，江蘇省政府還同步部署開展了江蘇省公共數(shù)據(jù)攻堅(jiān)三年行動(dòng)，重點(diǎn)做好高價(jià)值數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)數(shù)據(jù)源頭治理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)數(shù)據(jù)資源有效供給基礎(chǔ)，確保“有數(shù)據(jù)可供、有海量數(shù)據(jù)可供、有高價(jià)值數(shù)據(jù)可供”。