中國(guó)工業(yè)報(bào)記者   孟凡君

隨著各項(xiàng)政策特別是一攬子增量政策落地見(jiàn)效，10月份以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持回升向好態(tài)勢(shì)。11月19日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)11月份新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超表示，隨著存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實(shí)、政策組合效應(yīng)不斷釋放，11月、12月，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)10月份以來(lái)回升向好的態(tài)勢(shì)。“總的看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)家發(fā)展改革委正與各方面共同用力，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)?！崩畛f(shuō)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和支撐因素依然較多

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)信心得到提振，經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期有所改善。李超分析，9月份，我國(guó)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邊際改善，10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素在持續(xù)增多。從供給看，10月份規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，比9月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)6.3%，比9月份加快1.2個(gè)百分點(diǎn)，這也是2024年以來(lái)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的最高增速。從需求看，“兩重”（推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策持續(xù)發(fā)力，不斷釋放消費(fèi)潛力、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。10月份基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速都有所加快，以人民幣計(jì)價(jià)的出口同比增長(zhǎng)11.2%，比9月份加快9.6個(gè)百分點(diǎn)。從預(yù)期看，股市樓市交易更趨活躍，10月份全國(guó)新建商品房和二手房成交總量同比增長(zhǎng)3.9%，連續(xù)8個(gè)月下降后首次實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，滬深兩市日均成交額達(dá)1.98萬(wàn)億元，環(huán)比增長(zhǎng)近150%。

李超認(rèn)為，10月份中國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)、服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)都重新回到了擴(kuò)張區(qū)間，可以看出企業(yè)生產(chǎn)和投資意愿正在增強(qiáng)。展望2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和支撐因素依然較多。從發(fā)展動(dòng)力看，黨的二十屆三中全會(huì)部署的300多項(xiàng)重大改革舉措正在加快落地，進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，將持續(xù)激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力將形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。

從市場(chǎng)空間看，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，還有巨大的市場(chǎng)需求有待釋放，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，我國(guó)整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬(wàn)億規(guī)模的新增投資需求和2000多億的消費(fèi)需求。節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域存在巨大的有效投資需求，數(shù)字、綠色等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)以及養(yǎng)老、托育等“一老一小”服務(wù)消費(fèi)需求仍然旺盛，產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)有望進(jìn)一步打通，這些都將不斷催生新供給、創(chuàng)造新需求。

從政策支撐看，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目正在全面落地見(jiàn)效；同時(shí)，我國(guó)有充足的政策空間和豐富的政策儲(chǔ)備，精準(zhǔn)調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)發(fā)力，將有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

持續(xù)以“兩新”政策推動(dòng)群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟(jì)向好

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，也就是“兩新”工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。截至目前，已經(jīng)推動(dòng)各方面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則近300項(xiàng)，持續(xù)發(fā)揮超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，努力以“兩新”政策激發(fā)品質(zhì)新生活、產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、市場(chǎng)新活力。首先，更好地服務(wù)了群眾消費(fèi)需要。消費(fèi)品以舊換新包括汽車(chē)、家電、家居等3大類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)各地用好1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，實(shí)實(shí)在在地支持消費(fèi)者對(duì)更優(yōu)質(zhì)、更智能、更環(huán)保產(chǎn)品的需求，實(shí)際操作中家電最高可補(bǔ)20%、汽車(chē)最高可補(bǔ)2萬(wàn)元，家居方面不少地方專(zhuān)門(mén)對(duì)適老化改造予以支持。從數(shù)據(jù)看，“換新”政策推動(dòng)家電銷(xiāo)售不斷回暖，10月份家用電器和音像器材類(lèi)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)近40%；消費(fèi)者更青睞節(jié)能產(chǎn)品，初步統(tǒng)計(jì)在“換新”活動(dòng)中一級(jí)能效家電銷(xiāo)售額占比高達(dá)90%。

第二，加大助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)備更新政策聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，拿出1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金直接安排到項(xiàng)目，同時(shí)在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開(kāi)展工藝更新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展，有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，支撐經(jīng)濟(jì)回升向好?！皟尚隆闭邚墓┬鑳啥藚f(xié)同發(fā)力，一方面支持企業(yè)通過(guò)“更新”增強(qiáng)產(chǎn)品迭代升級(jí)能力、更好滿足消費(fèi)需求，一方面支持居民通過(guò)“換新”增加消費(fèi)、帶動(dòng)企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)，從而推動(dòng)投資消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。比如，前10個(gè)月全國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)16.1%，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。

據(jù)介紹，1—10月，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目97個(gè)，總投資9160億元，其中審批63個(gè)、核準(zhǔn)34個(gè)，主要集中在高技術(shù)、能源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。李超表示，在“兩新”工作推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)資金全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量；持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，依法嚴(yán)查“先提價(jià)后打折”“虛假折扣”等行為；持續(xù)做好回收循環(huán)利用工作，指導(dǎo)新成立的中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)加快布局設(shè)立全國(guó)性、功能性資源回收利用平臺(tái)，開(kāi)展廢棄電器電子非法拆解專(zhuān)項(xiàng)檢查?！皟尚隆闭呦乱徊桨才?，一方面將開(kāi)展加力支持“兩新”政策效果評(píng)估，總結(jié)延續(xù)好的經(jīng)驗(yàn)做法；另一方面將研究提出未來(lái)繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時(shí)公開(kāi)發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動(dòng)群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟(jì)向好。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素持續(xù)增多

解決民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題，一直是國(guó)家發(fā)展改革委的工作方向。李超介紹，2024年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，采取了多項(xiàng)措施，持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面持續(xù)完善法律政策。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程并公開(kāi)征求意見(jiàn)，推動(dòng)各地方各部門(mén)聚焦民間投資、公平準(zhǔn)入、融資支持等，出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。另一方面推動(dòng)解決問(wèn)題訴求。健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問(wèn)題解決機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)6次民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議。截至10月底，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)各種渠道收到民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題訴求1234項(xiàng)、已辦結(jié)696項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決了一些實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)大力推動(dòng)有關(guān)方面持續(xù)營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和了解到的情況看，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素持續(xù)增多。從投資看，前10個(gè)月制造業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)11.4%，比全部制造業(yè)投資增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民間投資保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。從外貿(mào)看，前10個(gè)月以人民幣計(jì)價(jià)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)9.3%。從市場(chǎng)活力看，市場(chǎng)消費(fèi)潛能正在加速釋放，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較高的網(wǎng)絡(luò)零售增長(zhǎng)明顯加快，前10個(gè)月實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)8.3%，增速比前9個(gè)月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。

李超認(rèn)為，市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門(mén)檻，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是第一步，落實(shí)好這項(xiàng)制度，才能切實(shí)保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來(lái)，“全國(guó)一張清單”管理模式全面確立，清單事項(xiàng)大幅縮減；但也看到，在負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、增設(shè)準(zhǔn)入條件、設(shè)置準(zhǔn)入障礙等情況，依然不同程度存在，這要求必須以“釘釘子”精神嚴(yán)處個(gè)案，對(duì)一些違規(guī)做法形成有效震懾，切實(shí)維護(hù)“全國(guó)一張清單”的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)不懈的努力，國(guó)家發(fā)展改革委在持續(xù)跟蹤民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，愿意認(rèn)真聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的心聲，將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)方面采取更多務(wù)實(shí)舉措，更大力度支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，積極營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍；同時(shí)，繼續(xù)充分發(fā)揮多層次與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制作用，幫助解決發(fā)展中的問(wèn)題，努力讓民營(yíng)企業(yè)有感有得，不斷促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

事實(shí)上，國(guó)家發(fā)展改革委于2021年建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，聚焦社會(huì)關(guān)注、企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題，重點(diǎn)排查、通報(bào)、整改一些地方設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、不按清單要求違規(guī)審批等典型案例，為全國(guó)層面破除類(lèi)似準(zhǔn)入障礙形成示范帶動(dòng)作用，更好保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。截至目前，已累計(jì)公開(kāi)通報(bào)整改7個(gè)批次115個(gè)案例，在解決個(gè)案問(wèn)題的同時(shí)，有效推動(dòng)破除了一批違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、增加準(zhǔn)入成本的準(zhǔn)入壁壘，起到了“通報(bào)一個(gè)案例，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域”的效果。