走進桐鄉市，一個個大項目正不斷涌現，一幢幢新廠房拔地而起，一條條生產線竣工投產……今年以來，該市提出“招商突破年、變革創新年、環境提升年”三年活動，實施工業園區有機更新和空間騰換，騰退盤活低效用地,當地呈現一派重點項目建設蹄疾步穩、新興產業拔節生長的創新發展新景象。

實現項目集結成勢、產業向“新”求“質”的背后，是桐鄉市自然資源和規劃局統籌高質量發展、高水平保護、高效能保障的艱辛付出：全力統籌農用地、村莊、低效工業用地、城鎮低效用地整治和優化提升，推進節約集約用地，以“盤活存量”促“發展增量”；全力做強發展新支撐，做到“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”，讓存量土地“長”出新產業，經過治理的國土空間面貌煥然一新，為加快建設數字文明共富美好新桐鄉貢獻力量。

桐鄉風貌

保障服務

用地審批圍繞項目開工“跑”

當下，桐鄉經濟開發區聚焦數字經濟、高端裝備制造、前沿材料三大主導產業，全力打造先進制造集聚區，不斷推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。同時，用好用活土地資源，以“盤活存量”促“發展增量”，著力做好“騰籠換鳥”文章，推動新舊產業有序更替。

11月8日，走進桐鄉經濟開發區，浙江泰瑞裝備有限公司建設的大型一體化智能制造基地項目格外引人注目。“項目總投資25億元，用地面積247畝。”浙江泰瑞裝備有限公司相關負責人說。

在該基地占地面積6.5萬平方米的組裝車間，各種型號的注塑機設備整齊排成列隊，工人正對一臺幾十噸的龐然大物——注塑機進行調試。“設備調試合格后就可打包出廠了。”泰瑞相關負責人介紹，該基地已于今年7月竣工投產，可以滿足4500噸以下注塑機和20000噸以下全系列壓鑄機的制造。目前基地生產的設備，約一半銷往國外市場。

“對于像泰瑞這樣的好項目，我們始終堅持‘要素跟著項目走’，強化用地指標的精準配置，科學制定年度指標安排方案，用地指標安排服從項目開工時序。”桐鄉市自然資源和規劃局相關負責人表示。

泰瑞項目在項目推進過程中，桐鄉市自然資源和規劃局采取“即時申請、分批審核、動態管理”的審批模式，推動項目落地建設。“我們建立模擬審查機制，允許項目在拿地期間，提前對建設單位申請的建筑設計方案進行模擬審查，及時跟進圖件上交、審查、回復、復審進度，有效提高了項目的審批效率，實現拿地與開工‘零時差’。”該局相關負責人說。

約5分鐘車程，是桐鄉經濟開發區內年產1000套智能裝備的浙江中正智能裝備有限公司建設項目。

浙江中正是一家專注于各種全自動生產線、智能復合機床、高端專用機床等加工工藝技術的企業，為新能源汽車、風力發電、伺服電機、工程機械、通用機械等產業提供裝備和制造技術。

步入生產車間，在一臺搓齒機旁，公司相關負責人拿起一個汽車部件——球籠外花鍵告訴大家：“過去，球籠上的一道道花鍵槽是用銑床銑出來的，效率不高，現在使用搓齒機加工，最快只需要6秒鐘，這些花鍵槽就被‘搓’出來了。”

浙江中正項目占地45畝，建筑面積6萬平方米，于2022年3月拿地，2023年底竣工投產。“今年以來，已拿到了2億元設備訂單，其中訂單數量較多的是數控雙面車床，每個月有幾十臺。1至10月實現產值1.5億元。”該公司相關負責人說。

中正智能裝備廠房

從項目拿地到項目投產，浙江中正僅用了21個月時間。這樣的速度離不開當地自然資源和規劃部門的保障服務。“我們優化舉措、優化流程，針對這個項目提早謀劃，靠前服務，加快土地供應。”桐鄉市自然資源和規劃局相關負責人介紹，對項目用地實行全流程倒排供地計劃進度表，對其中關鍵節點、關鍵事項、責任單位予以明確，同時提高審批效率，為確保按期推進，利用“承諾制”、容缺受理等手段，真正做到了該項目“拿地即開工”。

盤活存量老啤酒廠煥發別樣新生機

在桐鄉烏鎮，昔日的烏鎮啤酒廠已變身景點，取名“烏鎮·有戲FUN”。

烏鎮旅業興旺，產業蓬勃，但也有一些低效工業用地。烏鎮做好低效工業用地整治、開發和復合利用文章，提升土地集約化、產業現代化、發展一體化水平。開展工業園區“低散亂”騰退攻堅行動，打造多點支撐、多業并舉、多元化發展的產業新格局。

原烏鎮啤酒廠位于烏鎮北部，緊臨烏鎮旅游景區，已長期處于關閉狀態。2023年，當地對啤酒廠68畝土地進行收回，調整土地用途后重新掛牌出讓。依托景區附近區位優勢，對其有歷史價值的建筑物進行保留，對危舊廠房重新改建，打造具有工業風格的文旅街區。

如何喚醒與激活工業遺存？在老啤酒廠改建過程中，烏鎮因地制宜保留下水塔、廠房、倉庫、煙囪等老建筑，增加水系打造，通過多層次綠化環境設計，達到建設綠色生態園林式園區的目標。

此外，還引入新理念，改造老舊工業區塊，打造“烏鎮·有戲FUN”建筑群落，集“劇場演藝空間、音樂劇制作和創意共享空間、藝術培訓及生活配套、主題餐飲+零售”于一體，創新藝術內容、文化活動的常態化載體；設置婚慶產業鏈，將工業遺產新地標與現代風格、功能相銜接，探索“婚登+文化+旅游”的深度融合。“烏鎮·有戲FUN”街區三面臨水，建筑面積3.4萬平方米。如今，廢棄的老廠房被賦予新功能，傳統工業的舊廠房煥發出別樣的新生機。

烏鎮·有戲FUN

今年8月，桐鄉全新的婚姻登記服務中心在這里亮相。作為面向全市提供婚姻登記服務的新場所，銹紅色的建筑、工業遺產的裝飾物、大面積草坪、愛情秋千打卡點、愛情水岸步道、婚俗展示館等區域，為新人提供了舒適優美的登記環境，成為當地婚姻登記新地標、網紅打卡地、婚俗文化體驗中心。

據悉，在自然資源和規劃部門支持、指導下，2023年以來，烏鎮以推進土地綜合整治為抓手，已騰退低效工業企業8家，面積254畝；盤活存量土地面積463畝；完成低效用地再開發面積113畝。

“零地”技改“吃”進建筑垃圾，“吐”出新型建材

一堆堆建筑裝修垃圾在這里獲得新生，蛻變為一塊塊砌墻用的磚。在桐鄉市河山鎮的同德墻體建材股份有限公司（以下簡稱“同德公司”），“吃”進的是建筑裝修垃圾，“吐”出的是新型建材。

同德公司設有垃圾分類、破碎、制磚、墻板自動化生產線。在垃圾分類車間堆放著從全市11個鎮（街道）運來的建筑裝修垃圾。這些垃圾經過下料、機器撕碎、機器自動化分類、人工復揀、多次機器破碎等工序，形成細碎再生原材料，按比例加入水泥漿，通過機械制磚、產品養護后出廠。

同德公司投資建廠的土地上原來是當地一家傳統磚瓦廠，后逐步關停。近年來，同德公司利用原有的81.5畝工業用地，進行技改提升，新增建筑面積6.2萬平方米，容積率顯著提高，通過建筑裝修垃圾的回收再制造生產新型建材。

對于生產新型墻體材料、“零土地”技改的好項目，自然資源和規劃部門積極支持。“我們與當地政府第一時間上門與同德公司對接，主動靠前服務。同時，鼓勵同德公司項目充分利用存量土地改造提升，對提升容積率部分不再增收土地價款，降低企業改造的用地成本。”桐鄉市自然資源和規劃局相關負責人說，“同德公司本次技改容積率從0.84提升到了2.0以上。”

為加快同德項目落地，針對一般工業項目的建設工程規劃許可，桐鄉市自然資源和規劃局實行“承諾制”，即在符合設計規范的前提下，以企業承諾代替方案論證會，允許先行核發規劃許可，以最快速度保障項目審批。“僅這一審批事項比過去的‘先審圖、再審批’程序，時間就可節約一個月以上。”桐鄉市自然資源和規劃局相關負責人表示。

目前，同德公司已形成年消納建筑垃圾60萬噸及年產16000萬塊標磚新型墻體材料的生產規模，建筑裝修垃圾的利用率達到95%。公司因“建筑固廢高效利用關鍵技術及工程應用”，獲得浙江省科學技術進步獎二等獎；被工信部、住建部評定為第一批“全國建筑垃圾資源化利用行業規范企業”；生產的產品獲“嘉興名牌產品”。

“建筑垃圾處理行業將進入一個新的發展階段，前景廣闊，我看好這個‘節能、減污、降碳’行業。”該公司負責人沈林昌說，截至目前，公司已完成投資8600萬元。最多每天可處理1000噸裝修垃圾，生產50萬塊磚頭。今年1月至10月，已生產9800多萬塊磚頭，產品銷往本省、江蘇、安徽等地。

“這塊土地的利用從過去‘挖土制磚’到現在‘變廢為寶’，是桐鄉節約用地、產業轉型升級的典型。”桐鄉市自然資源和規劃局副局長欽志強說，這個項目為建筑裝修垃圾找到了一條資源循環利用的出路，與同等生產規模的傳統磚瓦廠相比，節省土地至少50%以上。同時，從源頭上消除了建筑裝修垃圾隨意傾倒農田的違法行為，還解決了建筑裝修垃圾填埋或堆置場地的問題。