今年以來，為全面深化“放管服”改革，河南省社旗縣聚焦工程建設(shè)項目審批重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難題，堅持以制度創(chuàng)新和流程優(yōu)化為核心，“在審批上做減法，在服務(wù)上做加法”，縣住建局、縣發(fā)改委、縣自然資源局等相關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，在去年“一天辦四證”的基礎(chǔ)上，新增了施工圖審查合格證，為書香茗府等項目實現(xiàn)了“一天發(fā)五證”（不動產(chǎn)權(quán)證、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證、建筑工程施工許可證），推動審批時限“再提速”，達成項目“拿地即開工”的“零等待”。

服務(wù)前置，預(yù)審應(yīng)用。加強前期審批準(zhǔn)備工作，由項目審批綜合窗口一次性告知所需的材料和辦理流程，并明確各類材料的技術(shù)要求，指導(dǎo)做好前期準(zhǔn)備工作，避免因材料不齊導(dǎo)致的反復(fù)跑腿。成立志愿服務(wù)隊，進行上門服務(wù)和事前輔導(dǎo)，了解企業(yè)困難，提供定制化的解決方案。根據(jù)企業(yè)意愿，各審批部門按照各自審批權(quán)限，提前介入項目規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖設(shè)計審查等，模擬審查審批流程，對項目各階段申報事項進行預(yù)審查，將預(yù)審查結(jié)果及時告知企業(yè)。

一個窗口，全程網(wǎng)辦。設(shè)立工程項目審批綜合窗口，將涉及“五證”辦理的所有服務(wù)事項整合到綜合窗口，建設(shè)單位只需到一個窗口即可辦理所有手續(xù)，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。推行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運行模式，避免企業(yè)重復(fù)提交材料。依托南陽市工程建設(shè)項目審批管理平臺，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，采取“項目信息網(wǎng)上申報、申請材料一窗受理、審批過程并行協(xié)同、審批結(jié)果關(guān)聯(lián)共享”等方式，實現(xiàn)前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件。

并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。各審批部門按照各自審批權(quán)限，對建設(shè)單位以“一張表單”方式提出的各階段申報事項進行并聯(lián)審批，并在規(guī)定時間內(nèi)，同步辦理各項開工前的手續(xù)。在立項用地規(guī)劃許可階段，將簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并辦理，用地規(guī)劃許可與投資項目備案實行并聯(lián)審批。在工程建設(shè)許可階段，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時同步辦理水電氣暖信聯(lián)合報裝。在施工許可階段，將施工許可、消防、人防進行并聯(lián)審批，審批時限由法定42個工作日壓縮至1個工作日內(nèi)，申報材料由原來的9項精簡為5項；實行分階段辦理施工許可證，改變與土方施工、主體施工必須一起辦理施工許可的方式，壓縮項目開工前的審查周期和等待時長。推行政府購買服務(wù)的數(shù)字化聯(lián)合審圖服務(wù)方式，聯(lián)合圖審率達到100%。在竣工驗收階段，對房建、消防、人防、規(guī)劃核實等進行聯(lián)合驗收，與竣工驗收備案合并為1個環(huán)節(jié)；將不動產(chǎn)登記合并到竣工驗收階段并聯(lián)辦理，竣工驗收備案后即時辦理不動產(chǎn)登記。

容缺辦理，幫辦代辦。推行“容缺受理+承諾制辦理”，建設(shè)單位缺少非主審資料時，可通過承諾書先行辦理證件，限期補交材料。截至目前為南陽仲景國草艾業(yè)有限公司艾產(chǎn)品深加工項目、南陽綠瑩科技有限公司年產(chǎn)1500標(biāo)箱艾制品等企業(yè)容缺辦理施工許可證。聚焦工程建設(shè)項目審批事項多、資料雜、耗時長等問題，推行“定制化+精準(zhǔn)化”的幫辦代辦機制。辦理每項業(yè)務(wù)前，幫辦代辦專員上線，政務(wù)服務(wù)專員、電話熱線受理專員到位，第一時間列出詳細的材料清單及辦理流程，規(guī)劃安排受理、走訪、幫辦、代辦等多方事項，提供精準(zhǔn)指導(dǎo)和全程跟蹤服務(wù)。先后為書香茗苑、盛世新城、文景苑等企業(yè)提供貼身式、保姆式的定制化服務(wù)。

通過全覆蓋梳理服務(wù)事項，全鏈條優(yōu)化審批流程，項目拿地后，一個工作日內(nèi)完成“五證齊發(fā)”，實現(xiàn)審批模式上的“再提速”。下一步，社旗縣將持續(xù)把改革作為破解發(fā)展難題的重要抓手，不斷深化“一天發(fā)五證”“全承諾、拿地即開工”改革，致力于實現(xiàn)“打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境”目標(biāo)。（李閃、劉俊梅）