11月27日，第二屆鏈博會清潔能源鏈成就專題會之一——“聚焦綠證：國際綠證標準與市場交易研討會”在北京成功舉辦。在研討會上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員（原專職副理事長）、國家氣候變化專家委員會委員王志軒作《中國綠電綠證政策與國際互認探索》的主旨演講，他表示：“應(yīng)鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動作用，同時要利用好政策空間。”

我國綠電占比逐年提升

王志軒指出，綠電在不同國家有著不完全相同的界定，雖主要圍繞清潔能源展開，但像核能、水電在部分國家的認可度存在差異。我國綠證有著逐步發(fā)展的過程，可再生能源均可發(fā)綠證，不過核能目前尚未完全放開綠證交易范疇。同時，不能簡單將火電與化石能源或煤電劃等號。

從我國電力裝機結(jié)構(gòu)及新能源發(fā)電情況來看，風(fēng)電、光伏發(fā)展迅猛，當(dāng)前光伏裝機已超風(fēng)電，但風(fēng)電發(fā)電量仍多于光伏發(fā)電量，且新能源發(fā)電量占比正逐年提升，新能源發(fā)電已超全球平均水平。

與之相對應(yīng)的是煤電發(fā)電量占比呈下降趨勢。在全球電力格局中，中國電力占全球約1/3，煤電發(fā)電量占全球比重高達55%左右，壓力與發(fā)展并存。

在電力消費方面，我國人均消費量增長迅速，已超全球平均水平，在終端能源消費中電能消費占比約達28%，與發(fā)達國家情況有所不同，由于我國天然氣資源相對缺乏、價格偏高，因此電能尤其是可再生能源電力在清潔能源中占據(jù)重要地位。

國家政策支持綠證發(fā)展

“以綠證認定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費是國際通行做法。”王志軒介紹，可再生能源綠色電力證書，即綠證，是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，1個綠證單位對應(yīng)1000度可再生能源電量。

我國綠證政策自2016年提出概念后，于2017年正式推進，最初旨在通過綠證交易抵消財政補貼，后不斷擴大范圍，涵蓋更多新能源類型，甚至部分水電也納入其中，同時出現(xiàn)了可交易綠證與不可交易綠證之分。“雙碳”目標提出后，綠證與能源消費總量控制、碳排放總量控制等政策進一步掛鉤，成為可再生能源電力消費量認定的基本憑證。

2023年7月25日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，廢止了2017年發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴大綠電消費，完善綠證應(yīng)用，實現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋。

2024年9月5日，國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，確定了綠證核發(fā)和交易堅持“統(tǒng)一核發(fā)、交易開放、市場競爭、信息透明、全程可溯”的原則，《規(guī)則》明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。

截至2024年10月底，全國累計核發(fā)綠證35.51億個。其中，風(fēng)電13.23億個，占37.25%；太陽能發(fā)電6.81億個，占19.18%；常規(guī)水電12.77億個，占35.97%；生物質(zhì)發(fā)電2.64億個，占7.44%；其他可再生能源發(fā)電567萬個，占0.16%。

探索綠證國際互認途徑

在國際互認方面，王志軒強調(diào)需遵循應(yīng)對氣候變化的國際治理體系框架內(nèi)的基本原則，鑒于發(fā)達國家與發(fā)展中國家情況存在差異，尤其在碳市場等方面，國際互認雖有期望，但仍面臨諸多工作挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)國際互認，需統(tǒng)一綠證概念，推進概念、標準、認證一體建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極開展實踐探索，以此探尋共同認可的有效途徑。

國際上，綠電綠證也在部分國家和地區(qū)開展，其認可主體有國家層面也有國際組織層面，企業(yè)也出于體現(xiàn)綠色生產(chǎn)、提升綠色知名度等目的參與其中，不過各國發(fā)綠證的方式各有不同。

王志軒認為，應(yīng)鼓勵跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動作用。同時要利用好政策空間，新能源有多重屬性，且各國或者一個國家各地的政策不同，有些效益是不能重復(fù)計算的，但有些效益是可以有雙重、多重獲益的潛在可能，而且即使不能重復(fù)計算，也要追求高收益。避免相同的發(fā)電量同時申請簽發(fā)綠證和碳減排指標，例如可以通過信息共享和綠證相關(guān)回購注銷規(guī)則加以解決。