中國工業報記者  曹雅麗

5G作為數字經濟時代萬物互聯、數據流通的關鍵信息基礎設施，以泛在連接促進人工智能、大數據等各類數字技術融合創新，已成為發展新質生產力的重要一環。5G規模化應用將帶動新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，賦能傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，促進實體經濟和數字經濟深度融合，加快推動信息通信業現代化，為推進新型工業化提供有力支撐。

近日，工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委等12部門聯合印發《5G規模化應用“揚帆”行動升級方案》（工信部聯通信〔2024〕227號，簡稱《方案》）提出，到2027年底，構建形成“能力普適、應用普及、賦能普惠”的發展格局，全面實現5G規模化應用。《方案》圍繞應用、產業、網絡、生態“四個升級”，系統部署了13項重點任務和4項保障措施，通過持續增強5G規模應用的產業全鏈條支撐力、網絡全場景服務力和生態多層次協同力，全力推進5G實現更廣范圍、更深層次、更高水平的多方位賦能。

三大發展格局推動5G應用量質齊升

記者了解到，目前，我國已經建成了全球規模最大、技術領先的通信網絡設施。工業和信息化部數據顯示，截至2023年底《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》收官，我國5G基站數達337.7萬個，每萬人擁有5G基站數達24個，超額完成18個的發展目標；我國5G移動電話用戶達8.05億戶，5G個人用戶普及率超57%，超過40%的既定目標。

工業和信息化部信息通信發展司相關負責人表示，“當前，我國5G應用發展正處于由技術驅動轉向價值牽引、由政策驅動轉向市場牽引的關鍵窗口期，需要持續加強政策引導，鞏固現有發展成果，進一步推動5G應用實現量的規模增長和質的有效提升。”

中國信息通信研究院無線電研究中心副主任、5G應用產業方陣副秘書長潘峰在接受中國工業報采訪時表示，本次《方案》的最大亮點是全面描繪了未來三年5G應用高質量發展的階段性目標，《方案》提出，到2027年底，構建形成“能力普適、應用普及、賦能普惠”的發展格局，全面實現5G規模化應用。5G規模賦能成效凸顯；5G產業供給不斷豐富；5G網絡能力顯著增強；5G應用生態加速繁榮。

到2027年，5G個人用戶普及率超85%，5G網絡接入流量占比超75%，每萬人擁有5G基站數達38個；5G融合應用標準超150項，全國地級及以上城市實現5G-A超寬帶特性規模覆蓋；大中型工業企業5G應用滲透率達45%，建成7萬個5G行業虛擬專網，培育200家5G應用解決方案供應商……

“對于5G應用高質量發展而言，5G能力普適是前提和基礎，5G應用普及是重點和關鍵，5G賦能普惠是目的和意義。”潘峰表示，這三點既是5G應用高質量發展的下一階段目標，又是未來三年推進的三大著力點。

“《方案》為新階段5G技術和應用發展提供了方向指引和行動路徑。”中國電子信息產業發展研究院電子信息研究所副主任王翠林在接受中國工業報記者采訪時表示。

一是明確演進路徑，有序推動5G向5G-A按需演進。《方案》提出要“構建5G-A產業鏈”，“加快5G-A國際標準研制，推進網絡、基站、終端等標準體系建設”，進一步廣泛凝聚行業共識，加快5G-A商用網絡部署。

二是強調多技術融合，深入推動5G與各類數字技術高效協同。《方案》提出要推進5G與AI、北斗、邊緣計算、云計算、大數據以及行業技術深度融合，推動供需雙方結對攻關，深化跨領域技術聯合創新，健全5G融合應用技術研發體系。

三是增加多元供給，加快推動低成本高質量終端產品應用普及。《方案》明確提出“研發推廣基于5G技術的‘小快輕準’數字化技術產品”，“著力提升芯片/模組、融合終端/裝備、行業虛擬專網等關鍵環節低成本高質量供給能力”，“擴大5GRedCap等技術應用”，這將有力促進低成本、輕量化終端產品快速成熟普及，不斷適配行業應用主體差異化需求。

四是深化應用協同，全力推動5G應用走向量質齊升的高質量發展之路。《方案》聚焦新型消費、生產經營、公共服務等國民經濟重點領域，區分成熟應用場景和新業務場景，著力提升個人應用感知度和行業應用融合度，并行推進規模應用和新場景探索。

四個“升級”助力5G全方位賦能

隨著我國制造業數字化、智能化程度不斷加深，5G早已融入生產生活中，為千行百業賦能。工業和信息化部數據顯示，截至2024年9月，5G已融入97個國民經濟大類中的80個，應用案例數累計超10萬個，在工業、礦業、電力、港口、醫療等行業實現規模復制，其中，更是有一批“先行者”已經“嘗鮮”5G-A網絡，第一批5G-A智慧工廠已經投產。

《方案》圍繞應用、產業、網絡、生態等5G應用發展關鍵要素，提出了“四個升級”：一是通過加速新型消費、生產經營、公共服務等三大類應用提質擴面，持續推動“應用升級”；二是通過提升核心產業、融合技術、應用產業、標準體系、應用安全等五大產業關鍵環節供給能力，持續推動“產業升級”；三是通過強化面向公眾和行業的網絡服務能力，持續推動“網絡升級”；四是通過凝聚地方、企業、平臺等主體創新合力，持續推動“生態升級”。

記者了解到，“四個升級”旨在持續增強5G規模應用的產業全鏈條支撐力、網絡全場景服務力和生態多層次協同力，全力推進5G實現更廣范圍、更深層次、更高水平的多方位賦能。

對此，王翠林指出，《方案》的出臺對于推動產業轉型升級具有重要意義。首先，夯實產業升級基礎底座。《方案》中明確提出加大5G行業虛擬專網建設，打造5G+工業互聯網升級版，推進5G專用網絡建設，聚焦重點領域打造一批5G工廠和園區，全面推進網絡服務能力升級，不斷滿足行業數字化轉型升級需求。

其次，牽引產業結構優化調整。《方案》提出要強化5G與行業技術融合研發，加速5G與行業融合產品落地，推進5G與行業內網、設備等融合改造及更新。未來與行業生產經營深度融合的技術產品將加快落地，加快產業結構向高端化、智能化優化升級。

再次，激發產業協同創新活力。《方案》指出要著力強化多層次協同創新，鼓勵地方政府打造5G規模應用地方樣板，建立龍頭引領、梯隊協同的大中小企業融通創新模式，全面構建各地方、各行業、各企業協同創新發展格局。

《方案》的提出對于工業企業有何助力？對此，王翠林進一步表示，《方案》的出臺為我國工業企業數智轉型提供全方位技術支撐和多場景服務能力。

在技術支撐方面，《方案》進一步加強5G行業終端模組、融合裝備、解決方案、融合應用標準等發展布局，加快5G行業虛擬專網在工業、能源等領域規模部署，為智能工廠建設奠定堅實物質技術基礎。此外，5G規模化應用將帶動人工智能、大數據等新一代信息技術全鏈條普及應用，協同賦能工業企業高端化、智能化、綠色化轉型升級。在應用場景方面，《方案》加快推動電力、礦山等5G應用先導行業重點應用場景率先實現規模應用，面向工業領域新場景新需求，推動5G應用場景創新，以生產經營關鍵環節規模應用帶動全生產線設備和系統智能升級，促進生產管理流程優化調整，顯著提升工業企業生產效率。

應用升級推動多方位深度賦能

《方案》提出，應用升級，推動多方位深度賦能：5G帶動新型消費擴大升級；5G賦能生產經營提質升級。

中國電子信息產業發展研究院政策法規研究所所長彭健告訴中國工業報記者，在賦能個人消費方面，《方案》提出通過培育新終端、豐富新體驗、營造新環境等以5G帶動新型消費擴大升級；在賦能垂直行業方面，加強5G與制造業、電力、礦山、油氣、農業等垂直行業的融合創新應用，賦能生產經營提質升級；在公共服務方面，強化5G對政務服務、社會治理、衛生健康、文化旅游等領域的賦能，助力公共服務普惠升級。

中關村現代信息消費應用產業技術聯盟秘書長胡理巨對中國工業報記者表示，信息消費、數字消費作為新型消費的典型，近年來特別是直播和短視頻、短劇消費對傳統商業模式的顛覆，線上視聽消費、遠程辦公與云服務、移動智能健身等會員制新型消費異軍突起，大空間、元宇宙、游戲科技賦能文商旅等創新業態涌現，無不反映了技術進步對新商業模式的變革與促進，體現了新質生產力的高科技、高效能、高質量特征。

“《方案》提出5G帶動新型消費擴大升級，一方面是對5G試點成果的肯定，另一方面更是基于5G技術優勢，在消費領域推動規模化應用的信心。通過政府引導和行業應用示范，5Ｇ技術的低時延、高帶寬、多并發能力為數字消費、信息消費的進一步擴大提升筑基護航。”胡理巨認為，擴大５G網絡覆蓋范圍，保障５G網絡服務質量，降低５G終端產品價格，放寬５G行業應用準入門檻，是《方案》落地見效的基本條件。只有創新應用能被場景方聽到看到體驗過，需求才能被轉化為業務從而促進消費。

此外，《方案》提出，進一步深化5G對行業數字化轉型的賦能效用。《方案》中表明，打造“5G+工業互聯網”升級版，推進“5G+工業互聯網”高質量發展和規模化應用。面向大中小企業深化重點行業領域5G工廠建設，推廣一體化、集約化解決方案，打造5G工廠建設標桿。

對此，江蘇中天互聯科技有限公司總經理時宗勝告訴中國工業報記者，在當今數字化轉型加速的時代背景下，這一舉措為工業領域的變革提供了強大動力。從技術創新角度看，5G技術的高速率、低延遲和高可靠性等特點，與工業互聯網深度融合，將突破傳統工業生產在數據傳輸、實時控制等方面的瓶頸，為工業生產的智能化、柔性化和精細化創造了可能。例如，在中天互聯打造的裝備電纜特種電纜智能制造5G工廠就是基于5G網絡全連接理念，實施柔性化布局，整個生產運營融入“平臺+標識”的產業化創新模式，其中5G實現了設備之間的高效互聯互通，讓精準的生產調度與協同作業得以達成，從而大幅提升生產效率與產品質量。

“從產業升級維度而言，‘5G+工業互聯網’升級版有助于推動傳統工業向數字化、網絡化、智能化轉型升級。企業能夠借助這一契機優化生產流程、創新商業模式，催生諸如遠程智能運維、個性化定制生產等新業態，增強企業在全球產業鏈中的競爭力與附加值。這不僅有利于單個企業的可持續發展，更能帶動整個工業產業集群的協同創新與整體提升。”時宗勝表示。

多方協同保障《方案》落地見效

盡管我國5G通信網絡發展勢頭迅猛，但也存在一些挑戰和難題。相關人士表示，當前5G技術應用滲透還不夠深入，5G通信上下游企業合作不夠緊密，一些偏遠地區和特殊場景還缺少穩定的網絡覆蓋，各個企業之間存在協同合作不足的問題。

如何保障《方案》落地見效？彭健表示，要發揮地方政府主動性，打造5G規模應用地方樣板；發揮企業主體作用，培育5G應用創新企業梯隊；發揮平臺聚合作用，構建5G應用推廣平臺矩陣，多元主體協同發力，打造5G規模化應用生態升級版。彭健建議，堅持網絡建設和應用推廣雙輪驅動。加速5G向偏遠區域延伸，深化重點場景高質量覆蓋，有序推進5G網絡向5G-A升級演進，加大供需對接和優質資源共享復用力度，促進行業供需匹配更加精準、5G應用場景更加豐富。

潘峰則認為，要進一步通過創新驅動推進5G能力升級，適配更多場景差異化能力需求；進一步通過應用牽引實現多技術融通，適用更多場景數字化轉型需求；進一步將5G應用擴散到更大規模的中小企業；進一步將5G應用擴展到更多場景和更新領域；進一步將5G應用擴大到更大范圍的深入合作。

“要推進5G行業、個人應用協同發展。”工業和信息化部信息通信發展司負責人介紹，面向行業數字化轉型，推動5G應用向智慧海洋、數字體育、低空經濟等新興領域加速拓展，進一步激發5G行業應用賦能潛力；面向個人應用，加速5G新通話、裸眼3D、云手機等應用創新，持續釋放信息消費潛能；打造多技術融合的5G行業應用解決方案，降低5G應用部署門檻、提升5G應用賦能效益；研發推廣基于5G技術的“小快輕準”數字化技術產品，更好滿足不同行業、不同規模、不同基礎企業的多元化應用需求。

該負責人表示，《方案》提出四方面的保障措施。一是強化統籌聯動。完善跨部委協同機制，協調推動重點工作；健全部省聯動機制，鼓勵各地積極出臺支持政策。二是優化頻譜供給。科學統籌現有頻譜資源，依法合規、穩妥有序地通過重耕、共享等方式，持續提升5G頻率供給。三是完善要素保障。深化產融合作，鼓勵各方加大對5G創新產品和設備應用的支持力度，加強復合型人才培訓，構建多層次人才隊伍。四是加強動態監測。將成熟5G規模化應用發展指標納入信息通信業統計調查制度，持續跟蹤5G-A等新技術應用情況，總結5G應用典型案例經驗成效，加大宣傳推廣力度。