編者按
　　受世界經(jīng)濟(jì)不振、外需持續(xù)低迷的影響，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速逐步減緩，下行壓力較大，中小企業(yè)面臨的困難更加突出，市場(chǎng)需求萎縮，應(yīng)對(duì)能力下降。在此背景下，工業(yè)和信息化部結(jié)合中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，組織企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展多種形式的專題行動(dòng)和宣傳活動(dòng)，督促惠企政策落實(shí)，積極營(yíng)造良好氛圍。8月20日，工業(yè)和信息化部主辦了全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周高層論壇。本報(bào)整理了論壇上的精彩觀點(diǎn)，以饗讀者。

　　工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司副司長(zhǎng)許科敏，在論壇上解讀了“國(guó)發(fā)14號(hào)文件”的幾個(gè)特點(diǎn)，介紹了工信部中小企業(yè)服務(wù)年的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了下一步的工作重點(diǎn)。
　　中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)順利開(kāi)展
　　4月19日，國(guó)務(wù)院首次針對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展出臺(tái)的政策意見(jiàn)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)14號(hào)文件）出臺(tái)。這對(duì)幫助小型微型企業(yè)應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)、提振信心、提升競(jìng)爭(zhēng)能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。
　　許科敏表示，國(guó)發(fā)14號(hào)文件具有幾個(gè)鮮明特點(diǎn)——突出了支持小型微型企業(yè)發(fā)展，突出了對(duì)小型微型企業(yè)財(cái)稅、金融支持，突出了技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出了建立促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，突出了營(yíng)造小型微型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、突出了完善體制機(jī)制。
　　為切實(shí)幫助小型微型企業(yè)積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中面臨的新情況、新問(wèn)題，工業(yè)和信息化部決定在2012年開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。今年3月22日，工信部召開(kāi)了全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)年電視電話會(huì)議，工信部部長(zhǎng)苗圩出席會(huì)議并做動(dòng)員講話，對(duì)中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)做了全面部署，發(fā)布了《中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)方案》。
　　中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)以“服務(wù)企業(yè)、助力成長(zhǎng)”為主題，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為核心，以完善政策法規(guī)體系，構(gòu)建公共服務(wù)體系為支撐，以促進(jìn)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)和動(dòng)員各方力量，集聚資源，為中小企業(yè)送政策、送服務(wù)、送溫暖。通過(guò)開(kāi)展政策咨詢服務(wù)、投資融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)、管理提升服務(wù)、輿論宣傳服務(wù)等六項(xiàng)服務(wù)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、服務(wù)中小企業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　目前，服務(wù)年確定的各項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)活動(dòng)已全面啟動(dòng)，全國(guó)各省（區(qū)、市）制定了中小企業(yè)服務(wù)年實(shí)施方案，提出了具體服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃。各級(jí)中小企業(yè)管理部門把深入開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)作為“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。在服務(wù)中小企業(yè)的工作中，各地方不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，已經(jīng)取得了很好的成效。天津市召開(kāi)了首屆“圓夢(mèng)津城”全民創(chuàng)業(yè)大會(huì)。江蘇省組織中小企業(yè)信息化專家深入企業(yè)，提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。內(nèi)蒙古開(kāi)展了送政策進(jìn)旗縣、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。吉林省舉辦推進(jìn)銀企合作貸款簽約大會(huì)。湖北省組織機(jī)關(guān)干部深入中小企業(yè)，實(shí)地解決發(fā)展難題。
　　許科敏指出，總體來(lái)看各地方中小企業(yè)管理部門和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在完成服務(wù)年“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，積極針對(duì)各自地區(qū)中小企業(yè)的不同需求開(kāi)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“自選動(dòng)作”，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，豐富了中小企業(yè)服務(wù)年的各項(xiàng)活動(dòng)。
　　全方位支持小微企業(yè)健康發(fā)展
　　許科敏指出，當(dāng)前我們將把貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)14號(hào)文件與推動(dòng)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，與深入開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作。
　　一是進(jìn)一步做好國(guó)發(fā)14號(hào)文件的貫徹落實(shí)工作。國(guó)發(fā)14號(hào)文件的內(nèi)容豐富，指向明確，需要進(jìn)一步細(xì)化配套措施，確保落實(shí)到位。為此，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)專題會(huì)議，研究貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)14號(hào)文件各部門的任務(wù)分工，分工方案近期將由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。各地也在結(jié)合本地實(shí)際積極研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)，天津、浙江、廣東、吉林、山東等地已出臺(tái)了貫徹落實(shí)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策意見(jiàn)。下一步，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用將充分得到發(fā)揮，按照分工方案要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，并緊緊依靠各級(jí)政府，全力落實(shí)好國(guó)發(fā)14號(hào)文件，支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展。
　　二是繼續(xù)深入開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。深入開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，是全面推動(dòng)中小企業(yè)工作的重要載體。目前，各地服務(wù)年活動(dòng)都在緊張有序地開(kāi)展，著力解決小型微型企業(yè)發(fā)展中面臨的突出困難和問(wèn)題，全面提升小型微型企業(yè)的素質(zhì)和管理水平。未來(lái)各地要不斷創(chuàng)新工作思路和方法，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高效率，讓小型微型企業(yè)實(shí)實(shí)在在受益。
　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。工信系統(tǒng)將繼續(xù)引導(dǎo)和動(dòng)員各類新聞媒體加強(qiáng)政策宣傳，確保國(guó)家扶持中小企業(yè)的政策及時(shí)傳遞給廣大中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，通過(guò)專訪、專欄、專題報(bào)道等形式，不斷加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持小型微型企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　北京出臺(tái)惠企措施加大幫扶力度
　　在北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任姜貴平的印象中，舉辦這樣的活動(dòng)在全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作中尚屬首次，在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作中也是首次。姜貴平認(rèn)為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和出臺(tái)惠企政策措施的工作目標(biāo)可以歸結(jié)于一點(diǎn)，就是切實(shí)營(yíng)造良好的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)中小企業(yè)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。
　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題，北京市不斷出臺(tái)惠企措施，加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，截至目前北京市落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施469項(xiàng)，涉及金額219.89億元。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局減緩免稅費(fèi)29項(xiàng)，涉及金額338.29億元。到目前為止，全市累計(jì)清理取消各種收費(fèi)、罰款、集資、基金和各種攤派1134項(xiàng)，涉及金額52億元。
　　為了進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作，北京市成立了由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局等13個(gè)部門組成的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作，建立了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任分工、舉報(bào)案件查處機(jī)制、收費(fèi)公示、企業(yè)治亂減負(fù)監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)和監(jiān)督員、專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作規(guī)則等項(xiàng)制度。
　　今年以來(lái)，按照工信部關(guān)于開(kāi)展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)的部署，北京市積極開(kāi)展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)布置的各項(xiàng)工作。
　　一是組織各區(qū)縣、市有關(guān)部門，研究制定北京市企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)方案。二是啟動(dòng)企業(yè)負(fù)擔(dān)反映和咨詢服務(wù)專欄。三是梳理國(guó)家和北京市各項(xiàng)惠企政策。
　　姜貴平表示，近年來(lái)北京市不斷提升服務(wù)水平，全方位促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。在基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方面，北京市經(jīng)信委會(huì)同市財(cái)政局編制了《北京市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體方案》。目前該方案已獲工信部、財(cái)政部批復(fù)，計(jì)劃用3年時(shí)間，構(gòu)建“1×（16+31）”的“信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對(duì)接便捷、具有較強(qiáng)社會(huì)影響力”的立體式中小企業(yè)公共服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)體系。項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)對(duì)北京市、區(qū)縣和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)的全覆蓋，從而有效帶動(dòng)更多的服務(wù)平臺(tái)、合作機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)。
　　在加大融資扶持方面，北京市創(chuàng)新了集合融資產(chǎn)品，共發(fā)行集合融資產(chǎn)品72期，累計(jì)融資39.3億元，惠及241家企業(yè)，創(chuàng)新融資工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。通過(guò)擔(dān)保代償資金，北京市累計(jì)為99家企業(yè)提供融資擔(dān)保21億元。北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以參股方式與國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)已合作設(shè)立了4批17家創(chuàng)投企業(yè)，基金總規(guī)模為26.5億元，財(cái)政資金放大倍數(shù)接近四倍。目前該基金已對(duì)62家中小企業(yè)進(jìn)行了股權(quán)投資，有力地支持了北京市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)的發(fā)展。
　　在中小企業(yè)市場(chǎng)拓展方面，北京市注重發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。電子信息產(chǎn)業(yè)效果最為突出，京東方八代線項(xiàng)目建設(shè)，一級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈配套中小企業(yè)28家；中芯國(guó)際項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，帶動(dòng)了一批中小企業(yè)成長(zhǎng)。目前北京市已有20家集成電路設(shè)計(jì)的中小企業(yè)在中芯國(guó)際進(jìn)行流片，同時(shí)促成了3家原材料配套中小企業(yè)在京落地投產(chǎn)。
　　在中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)中，北京市經(jīng)信委牽頭與市中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同制定了北京市2012年中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)方案。“方案”以落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)、化解中小企業(yè)發(fā)展難題、提升企業(yè)素質(zhì)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，圍繞政策服務(wù)、體系建設(shè)、融資服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)等八個(gè)方面，重點(diǎn)開(kāi)展市級(jí)服務(wù)活動(dòng)52項(xiàng)。

　　福建建立長(zhǎng)效機(jī)制營(yíng)造良好環(huán)境
　　論壇上，福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任郭恒明介紹說(shuō)，福建省深入開(kāi)展企業(yè)減負(fù)和企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作，各級(jí)各部門深入開(kāi)展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，建立減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
　　福建省共有各類企業(yè)39.5萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶85.8萬(wàn)戶，中小企業(yè)占全省企業(yè)數(shù)99%以上。去年下半年以來(lái)，福建省加大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作力度，統(tǒng)籌密集出臺(tái)了促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“6+6”政策、支持小微企業(yè)發(fā)展的“12+9”政策、支持企業(yè)技術(shù)改造的12條政策、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的11條政策，以及促進(jìn)泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10條措施等一系列政策措施，緩征涉及工業(yè)企業(yè)的房產(chǎn)稅、土地使用稅和水土保持補(bǔ)償費(fèi)，改變江海堤防工程維護(hù)費(fèi)的征收方式；在全省范圍內(nèi)免征7項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)地方級(jí)收入部分，減免4項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目落地審批收費(fèi)等。
　　在各級(jí)各部門的共同努力下，福建省用電、技改等一系列惠企政策得到有效落實(shí)，促進(jìn)了全省工業(yè)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，1~6月，全省中小工業(yè)總產(chǎn)值、增加值和出口交貨值三項(xiàng)指標(biāo)同比分別增長(zhǎng)16.0%、15.0%、11.5%，同比增幅分別比全部工業(yè)高出1.2個(gè)百分點(diǎn)、0.9個(gè)百分點(diǎn)、2.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　服務(wù)企業(yè)是企業(yè)減負(fù)和企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作的宗旨。經(jīng)過(guò)新一輪集中清理，福建省目前僅保留379項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，成為全國(guó)保留省級(jí)審批項(xiàng)目最少的省份之一。為優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，2010年，福建省物價(jià)局、省企業(yè)減負(fù)辦聯(lián)合制定下發(fā)了《福建省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理辦法》，有效規(guī)范了經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為。今年6月根據(jù)福建省六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<清理審批收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》，組織開(kāi)展全省行政審批收費(fèi)清理工作，重點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)進(jìn)行進(jìn)一步清理。目前，福建省省定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目為38項(xiàng)，其中涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目為13項(xiàng)，在全國(guó)屬于收費(fèi)項(xiàng)目較少的省份之一。

　　經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑 中小紡企急需金融扶持
　　中國(guó)紡織工業(yè)經(jīng)歷建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界上最大的紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)。但今年以來(lái)，受歐債危機(jī)影響，外需不足，內(nèi)需減少、國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差持續(xù)拉大因素影響，全國(guó)紡織工業(yè)延續(xù)了去年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速態(tài)勢(shì)。
　　中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐文英表示，目前生產(chǎn)、出口、投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均持續(xù)放緩，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，棉紡織行業(yè)及中小微企業(yè)面臨較大困難。
　　目前紡織中小企業(yè)融資難、融資貴成為一大問(wèn)題。根據(jù)今年3月份中紡聯(lián)組織對(duì)全國(guó)9省區(qū)調(diào)研，企業(yè)反映融資難融資貴，貸款審理周期長(zhǎng)、手續(xù)繁雜；擔(dān)保條件多，增加難度，許多銀行要求紡織小微型企業(yè)借款人除提供固定資產(chǎn)“抵押擔(dān)保”外，還要追加第三方連帶責(zé)任人“保證擔(dān)保”。雙重?fù)?dān)保的擔(dān)保條件加大了企業(yè)貸款難度和貸款成本；同時(shí)貸款成本高，企業(yè)普遍反映利息率在10%以上，個(gè)別企業(yè)甚至超過(guò)15%。
　　紡織企業(yè)協(xié)會(huì)建議金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序、縮短審理時(shí)間，明確擔(dān)保條件；取消利率準(zhǔn)予上浮的規(guī)定，限制承兌匯票的使用，取消附加條件，堅(jiān)決制止收取除貸款利息以外的任何費(fèi)用。
　　對(duì)于紡織企業(yè)尤其是棉紡織企業(yè)來(lái)講，要求國(guó)家放松棉花購(gòu)銷管制，原料價(jià)格按市場(chǎng)調(diào)節(jié)的呼聲越來(lái)越大，雖然國(guó)際棉價(jià)目前如此之低，但由于進(jìn)口配額限制，棉紡企業(yè)無(wú)法按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格采購(gòu)棉花，而選用當(dāng)前國(guó)家保護(hù)價(jià)下的棉花又無(wú)法在國(guó)際市場(chǎng)上與同行競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家制定了棉花收儲(chǔ)價(jià)，是為保護(hù)棉農(nóng)收益不減少，政策是好的，國(guó)家出錢保護(hù)了農(nóng)民，高價(jià)收儲(chǔ)了國(guó)棉300多萬(wàn)噸，倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)飽和，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格不僅低于收儲(chǔ)價(jià)，并且大大高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，讓紡織出口失去競(jìng)爭(zhēng)力，只能靠?jī)?nèi)銷，誰(shuí)來(lái)考慮工業(yè)的利益呢？
　　徐文英反映，紡織業(yè)一直是微利的行業(yè)，據(jù)棉紡織行業(yè)2000年到2009年10年統(tǒng)計(jì)的年平均利潤(rùn)率只有3.12%。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化大環(huán)境下，中國(guó)棉紡織產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。棉花深加工與其它農(nóng)副產(chǎn)品加工有所不同，農(nóng)民銷售的籽棉并沒(méi)有直接銷售給紡紗工廠，棉花加工廠把收購(gòu)的籽棉加工成紡織用的皮棉，皮棉應(yīng)當(dāng)屬工業(yè)品，其銷項(xiàng)增值稅應(yīng)當(dāng)按17%增收。由于農(nóng)民銷售籽棉是農(nóng)產(chǎn)品不納稅，因此棉花加工廠虛擬低扣稅率可以相應(yīng)調(diào)整為17%。這樣雖然棉紡廠采購(gòu)皮棉的成本提高了，但棉紗銷項(xiàng)增值稅也是17%，符合增值稅平征平扣的原理。
　　另外，目前國(guó)家對(duì)棉花實(shí)施進(jìn)口配額限制和進(jìn)口棉花滑準(zhǔn)稅雙重管制，按缺口發(fā)放配額已經(jīng)有效地控制了進(jìn)口量，沒(méi)有必要再征收5%~40%的滑動(dòng)關(guān)稅，企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)太重。
　　中紡協(xié)建議將采購(gòu)皮棉進(jìn)項(xiàng)稅率調(diào)整為17%，與棉紗銷項(xiàng)稅率相同，實(shí)現(xiàn)增值稅平征平扣，財(cái)政直接補(bǔ)貼給種棉農(nóng)民，同時(shí)取消棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅，適時(shí)取消棉花進(jìn)口配額，讓棉花價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，如降低勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)的增值稅率等。

　　減負(fù)的關(guān)鍵是政府行政職能轉(zhuǎn)型
　　今年2~5月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心從企業(yè)用工、企業(yè)效益、企業(yè)轉(zhuǎn)型等三個(gè)主題分別座談和實(shí)地調(diào)研了東中西部六個(gè)省份的上百家企業(yè)，對(duì)2012年企業(yè)負(fù)擔(dān)情況也了解到很多新的情況。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王繼承表示，按照企業(yè)反映的頻次及嚴(yán)重程度排序，企業(yè)負(fù)擔(dān)最重的七個(gè)因素為，融資成本陡增、稅收負(fù)擔(dān)凸顯、用電成本上升、原材料價(jià)格持續(xù)走高或大起大落、人工成本逐年增加，部分產(chǎn)業(yè)已喪失比較優(yōu)勢(shì)、中介尋租、土地物流等成本高。
　　王繼承提出，減負(fù)最關(guān)鍵的是政府行政職能轉(zhuǎn)型。減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)。目前已開(kāi)展的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得了部分成績(jī)，還需要在公共服務(wù)提供模式上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型，政策措施的重點(diǎn)要從公共服務(wù)的供給方面由直接的供給提供者或參與者，如行政事業(yè)單位供給服務(wù)，或政府通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品提供給中小企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多的依靠需求方面的引導(dǎo)措施，如對(duì)于中小企業(yè)培訓(xùn)，借鑒成都、深圳、蘇州等地模式，發(fā)放培訓(xùn)券的直接方式來(lái)引導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)需求的供給轉(zhuǎn)向更適合企業(yè)實(shí)際需求的服務(wù)內(nèi)容，或采用多種間接性的財(cái)稅措施，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)工作，或約束企業(yè)必須開(kāi)展有關(guān)的培訓(xùn)達(dá)標(biāo)工作等。

　　圍繞中小企業(yè)需求發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)作用
　　在市場(chǎng)機(jī)制和政府支持的共同作用下，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在活躍經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要保障。
　　工業(yè)和信息化部印發(fā)的《企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出，要“依靠各級(jí)企業(yè)減負(fù)工作機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)主管部門和各種社會(huì)力量，以中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點(diǎn)”，規(guī)范自身行為，切實(shí)做好中小企業(yè)減負(fù)工作。
　　工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任秦志輝呼吁，充分發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)減負(fù)工作中的重要作用。從根本上講，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要靠環(huán)境、靠服務(wù)。中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是重要的社會(huì)力量。
　　近期，我國(guó)開(kāi)始重視發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要作用，強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)管理部門是政策的制定者和實(shí)施者，中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則是政策的傳遞者和中小企業(yè)成長(zhǎng)的重要保障者。《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》提出，堅(jiān)持把完善服務(wù)體系作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的重要保障，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境，支持建立和完善4000個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，帶動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)。
　　秦志輝表示，廣大服務(wù)機(jī)構(gòu)重任在肩，主要在信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢、對(duì)外合作等方面，對(duì)中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展發(fā)揮重要的保障作用。在推動(dòng)中小企業(yè)減負(fù)工作的過(guò)程中，要充分發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用，圍繞中小企業(yè)需求，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，反映中小企業(yè)呼聲，提出減負(fù)對(duì)策建議，開(kāi)展第三方測(cè)評(píng)，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。
　　秦志輝進(jìn)一步表示，服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，為政府部門制訂政策提供參考。
　　中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)熟悉企業(yè)，可協(xié)助相關(guān)政府部門開(kāi)展中小企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)查研究，以創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，集中開(kāi)展中小企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)承擔(dān)的各種不合理負(fù)擔(dān)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)考察和調(diào)閱各種資料等形式，收集整理企業(yè)反映突出的問(wèn)題及相關(guān)政策措施建議。
　　同時(shí)，中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可組織做好部門和地方在推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流，形成的調(diào)研報(bào)告和總結(jié)出的好經(jīng)驗(yàn)，可供相關(guān)政府部門決策參考。

　　減稅降負(fù)切實(shí)為企業(yè)減壓
　　作為企業(yè)代表的集美家居大紅門店總經(jīng)理鄧適寧表示，“集美家居大紅門店，應(yīng)該算是一家中型企業(yè)，并且我們這家中型企業(yè)是由1100家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶組成。小微企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題我們感同身受。”
　　鄧適寧表示，目前企業(yè)負(fù)擔(dān)重主要表現(xiàn)是，土地政策多變，企業(yè)“居無(wú)定所”；稅賦過(guò)重，企業(yè)發(fā)展乏力；用工成本高，企業(yè)難以承受。
　　鄧適寧呼吁，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，積極探索和創(chuàng)新管理思路與模式，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)政策的靈活性，確保政策落實(shí)到位、富有成效，減稅降負(fù)，切實(shí)為企業(yè)減壓。
　　稅賦是企業(yè)無(wú)法回避的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)正確看待企業(yè)的減輕稅賦的訴求。鄧適寧表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)該出臺(tái)更多更有吸引力的稅收政策，吸引非公有制企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。由于一些地方在稅收政策上缺乏靈活性，有的企業(yè)將總部辦公地點(diǎn)設(shè)在當(dāng)?shù)兀愂諈s在有政策扶持的外地，甚至分設(shè)多家公司將收入和稅收向外地轉(zhuǎn)移，這對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和稅收帶來(lái)很多的不利因素。建議這些地方把降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要舉措，采取扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化所得稅細(xì)則，取消不合理收費(fèi)。
       （本版稿件由本報(bào)記者 孫郁瑤 整理）
　　近年來(lái)，湖南省瀏陽(yáng)市重點(diǎn)扶持先進(jìn)制造和再制造、通訊和電子信息等六大產(chǎn)業(yè)，瀏陽(yáng)所屬的長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、湖南瀏陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園實(shí)行“無(wú)費(fèi)區(qū)”管理，凡本級(jí)應(yīng)收行政事業(yè)費(fèi)用一律全免，服務(wù)性費(fèi)用一律按物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)的40%收取。圖為瀏陽(yáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制造園里的長(zhǎng)沙方圓回轉(zhuǎn)支承有限公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。
　　（周力飛 攝）