“十二五”是原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011~2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）為原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了任務(wù)，指明了方向。

    《規(guī)劃》明確提出，要立足國內(nèi)市場需求，嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級換代，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，加大資源的國際化保障力度，推動原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
　　找準(zhǔn)著力點四方面重點推進
　　“十一五”以來，原材料工業(yè)經(jīng)歷了國際金融危機嚴(yán)峻考驗，繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。原材料工業(yè)發(fā)展中仍面臨著產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排壓力大、資源約束突出等一系列問題。積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對于促進原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
　　“十二五”是原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，原材料工業(yè)要以加快轉(zhuǎn)變原材料工業(yè)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，緊緊圍繞“調(diào)整、改造、升級、換代”，立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量，著力推進兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術(shù)改造、布局優(yōu)化，建立完善資源保障體系，加快培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、清潔安全、質(zhì)量效益好的現(xiàn)代原材料工業(yè)體系，全面提升原材料工業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動實現(xiàn)原材料工業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變。
　　概括地說，“十二五”原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要著力做好以下四個方面的工作。
　　解決總量過剩問題，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足國內(nèi)市場需求，嚴(yán)格控制總量。重點解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，加快淘汰落后產(chǎn)能。
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)競爭力。要完善政策措施，鼓勵企業(yè)兼并重組，推動跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，提高行業(yè)集中度。
　　增強行業(yè)創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是原材料工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，要支持企業(yè)發(fā)展精深加工和新材料產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。
　　構(gòu)建多元化的資源保障體系，提高資源配置效率。加大國內(nèi)資源勘查力度，合理規(guī)劃開采規(guī)模；拓寬國際資源開發(fā)經(jīng)營思路；加快原材料資源及產(chǎn)品儲備、資源再生及回收體系建設(shè)，提高資源配置效率。
　　路徑清晰分行業(yè)重點突破
　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。為加快轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式，“十二五”鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級將以存量調(diào)整為主，通過兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成若干個競爭力強的大型鋼鐵集團，促進節(jié)能減排，提升技術(shù)水平，增強創(chuàng)新能力，最終提高行業(yè)整體素質(zhì)。
　　我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，加劇了資源市場、產(chǎn)品市場的惡性競爭，助長了重復(fù)建設(shè)，制約了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。為此，《規(guī)劃》提出：“十二五”期間形成3~5家具有較強國際競爭力，6~7家具有較強實力的大型鋼鐵企業(yè)集團，前10位鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)量占全國60%左右。
　　《規(guī)劃》對鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整也作出了部署。“十二五”時期，將通過繼續(xù)推進東南沿海鋼鐵基地建設(shè)，支持西部地區(qū)適度發(fā)展，以及有序推進與城市發(fā)展不相容的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷，基本形成符合國家主體功能區(qū)定位，與資源能源、環(huán)境容量、市場格局相適應(yīng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。
　　有色金屬工業(yè)產(chǎn)品種類眾多，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，在國民經(jīng)濟和國防科技工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國有色金屬工業(yè)處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，全球資源配置能力尚未形成，大多數(shù)企業(yè)實際上僅僅是有色金屬某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者。
　　礦山生產(chǎn)能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴大趨勢，上下游行業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴(yán)重。一些技術(shù)含量高、附加價值大的有色金屬深加工產(chǎn)品仍無法完全自給。因此，《規(guī)劃》明確提出，有色金屬工業(yè)要以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料和市場短缺產(chǎn)品。
　　石化及化學(xué)工業(yè)是資金、技術(shù)、資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，下游產(chǎn)業(yè)鏈長。近年來，輪胎、純堿、燒堿和電石法聚氯乙烯等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品過快增長，過剩態(tài)勢日趨嚴(yán)峻，部分落后產(chǎn)能資源消耗高，“三廢”處理措施不到位，技術(shù)裝備水平低、原料配套條件差，影響行業(yè)整體競爭力。《規(guī)劃》提出，“十二五”要按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，充分發(fā)揮市場的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰危及生產(chǎn)和人身安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、資源消耗高、安全隱患多的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，推進化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。新增產(chǎn)能要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制低水平重復(fù)建設(shè)。
　　建材工業(yè)與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是國民經(jīng)濟發(fā)展必不可少的原材料工業(yè)之一。“十二五”期間，提升水泥工業(yè)綜合水平和核心競爭力，一方面要堅持等量置換原則，積極采用先進適用工藝置換淘汰落后生產(chǎn)工藝；另一方面也要開發(fā)綜合性能更優(yōu)的水泥基材料和制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高單位水泥熟料的附加值，探索有效可行的減量延壽途徑，著眼于可持續(xù)發(fā)展，調(diào)控新型干法水泥的發(fā)展速度。針對我國普通玻璃產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的問題，“十二五”期間，嚴(yán)格控制普通平板玻璃產(chǎn)量擴張，積極發(fā)展玻璃精深加工制品和高性能玻璃產(chǎn)品，如屏顯基板玻璃，節(jié)能玻璃與制品等。
　　新材料一般指新出現(xiàn)的具有優(yōu)異性能和特殊功能的材料，或是傳統(tǒng)材料改進后性能明顯提高和產(chǎn)生新功能的材料，是發(fā)展前景廣闊的新的經(jīng)濟增長點。為此，《規(guī)劃》進一步明確了新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃、功能陶瓷、新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料、特種橡膠以及碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維及其復(fù)合材料等。