4月24日，全國人大審議通過了修改《中華人民共和國電力法》(以下簡稱《電力法》)等六部法律的決定。其中尤其受人關(guān)注的是，《電力法》刪除了原第二十五條第三款中的供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，本次修改，意味著更多的售電主體將進入電力市場，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。逐步放開售電側(cè)，構(gòu)建多元化的售電主體，恰好契合了新一輪電力改革的思路。
　　《電力法》實施20年來，《電力法》中的很多條款與現(xiàn)實情況之間已經(jīng)出現(xiàn)了不少沖突，因而近年來每年召開的全國兩會上，也不乏代表提出修改《電力法》的議案。隨著新一輪電改的推進，此次《電力法》修訂，為以后的電改推進開啟了法律上的空間。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，隨著電改的展開，后續(xù)《電力法》仍有較大的修改空間，修改進程也有望加速。
　　刪除“先證后照”
　　《供電營業(yè)許可證》是指供電營業(yè)機構(gòu)在經(jīng)電力管理部門批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電的合法許可憑證，這一制度自1996年《電力法》開始施行。
　　原電力部相關(guān)文件中，曾這樣表述這項制度：“對供電營業(yè)區(qū)實行許可證管理制度，這是國家為了保障電力安全有序供應(yīng)，防止不正當競爭而建立的一項法律制度。”
　　值得注意的是，本次《電力法》修改的內(nèi)容，并不是取消了《供電營業(yè)許可證》的核準，只是將工商登記前置審批事項改為后置審批。業(yè)內(nèi)人士表示，這是落實國務(wù)院簡政放權(quán)、實行“先照后證”的一個具體體現(xiàn)。
　　換言之，今后工商行政管理部門將不再以“證”作為核發(fā)“照”的前提，企業(yè)只要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，便可從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動；如若打算從事需要許可的供電活動，可再向主管部門申請；在等待許可期間，企業(yè)可以開展相關(guān)籌備工作，這將為企業(yè)發(fā)展贏得大量時間。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次《電力法》修訂后，從事供電活動仍需供電許可證，只是申領(lǐng)證照順序顛倒了而已。
　　事實上，早在2013年7月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號）便開始對電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)進行改革，將其與供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)整合為一項行政許可，并下放區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)。去年4月，國家能源局進一步完善了輸、供電類電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)工作，將供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請條件中“具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準的供電營業(yè)區(qū)”調(diào)整為“具有供電營業(yè)區(qū)雙邊達成的劃分協(xié)議書或意見”。
　　4月27日，方正證券電力設(shè)備高級分析師周紫光發(fā)布研究報告稱，和《電力法》同期修改的《動物防疫法》與《就業(yè)促進法》，里面的內(nèi)容都是涉及到申請行政許可的順序問題，主要目的是落實2014年國務(wù)院“先照后證”改革精神。所以此次《電力法》修改不宜過度解讀，但后續(xù)《電力法》仍有修改空間。
　　售電主體入市門檻降低
　　新一輪電改鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，提出按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，隨著電力大用戶直接交易試點工作不斷推進，并按照售電側(cè)逐步放開的電改方向，使得對《電力法》第二十五條進行修改成為業(yè)內(nèi)人士近些年呼吁的焦點。此次全國人大常委會《電力法》修訂案刪除了將取得供電營業(yè)區(qū)許可作為工商設(shè)立登記的前置性許可要求，無疑契合了國務(wù)院關(guān)于進一步取消工商設(shè)立前置許可的改革要求，不僅符合行政許可設(shè)立的必要性和合理性的基本原則，而且也為后續(xù)改革留下了余地。專家指出，該條的其他款項尚需根據(jù)電改的新要求作進一步修訂。
　　專家指出，此次《電力法》修改只是整個修法過程中的一小步，仍有很大的修改空間，接下來應(yīng)該還有很多修改之處。單就此次刪除第二十五條第三款而言，意味著售電主體進入市場的門檻降低，在工商部門登記注冊并取得售電許可牌照后，即可開展售電業(yè)務(wù)。
　　在新電改方案（即《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》中，售電側(cè)改革是重要內(nèi)容。售電側(cè)放開將使得同一區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)多個售電主體，并且進一步促進電力市場的形成。《電力法》先行在“先照后證”方面的修改，將有利于部分計劃開展售電業(yè)務(wù)的公司提前準備相關(guān)業(yè)務(wù)，為后續(xù)爭取售電牌照，開展實質(zhì)性售電經(jīng)營業(yè)務(wù)做好準備。業(yè)內(nèi)人士認為，這次修法將為售電側(cè)改革打下法理基礎(chǔ)，后續(xù)相關(guān)配套文件的出臺和電力法的進一步修改值得密切關(guān)注，這些將有益于分布式發(fā)電、直購電、自供電、售電等電力市場化的建設(shè)，前期值得看好。
　　電力改革前進了一小步
　　1996年開始實施的《電力法》，在很多條款方面已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境，修改《電力法》成為業(yè)界共同呼聲。但此次修訂還沒有涉及區(qū)域內(nèi)獨家供電等核心問題，主要屬于簡政放權(quán)的措施。其意義在于簡化了工商審批流程(未來售電企業(yè)申領(lǐng)供電營業(yè)許可證后即可營業(yè))。
　　專家指出，當時出臺的《電力法》是建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，很多條款的內(nèi)在理念都與現(xiàn)在的電力市場運行情況相悖。如今中國開始了新一輪電改，目前國內(nèi)的法律學(xué)術(shù)界以及電力從業(yè)者都認為，《電力法》的修改應(yīng)該和電改的思路一脈相承。
　　電力改革的方向清新明確，可以預(yù)見，繼輸配電價試點、直購電試點后，售電側(cè)的放開試點應(yīng)是下一步的探索方向；《電力法》的修訂，還會繼續(xù)，而且其力度應(yīng)該更大。
　　售電放開后，售電牌照、準許證的爭取可能成為行業(yè)參與者與市場熱點，有條件的參與者會越來越多地為用戶提供有價值的產(chǎn)品、服務(wù)和增值業(yè)務(wù)。對裝備企業(yè)而言，向服務(wù)、新市場及總包轉(zhuǎn)型是個方向。
　　仍有繼續(xù)修法空間
　　《電力法》自1995年12月頒布，1996年4月1日開始施行。
　　據(jù)了解，全國人大在2003年就將修改《電力法》納入了立法計劃，《電力法》的修改已八易其稿，仍無定論。
　　2014年6月3日，國家能源局法制和體制改革司召開了《電力法》修訂稿匯報會，這是官方最近一次討論修改《電力法》。
　　專家指出，現(xiàn)在是新電改倒逼著《電力法》進行加快修改。此前《電力法》修改過程之所以如此坎坷，是因為電力行業(yè)在不斷發(fā)生著變化，現(xiàn)在進行的電力體制改革又提出了很多新內(nèi)容，《電力法》也需要將諸多條款進行修改，體量比較大。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，本次修改只是修改《電力法》過程中的一小步，接下來還有很多修改之處。
　　比如說，第二十五條第二款中“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”的規(guī)定，已成為我國分布式能源發(fā)展的直接障礙。國家能源局在2013年出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》提出，“在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等相對獨立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。”但是，按照《電力法》“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”的規(guī)定，分布式光伏項目直接售電屬于違法行為。同時，該條規(guī)則與電改“放開售電側(cè)、增加市場主體”的精神明顯相悖。
　　在業(yè)內(nèi)人士看來，現(xiàn)在國家鼓勵推行的“大用戶直購電”，這也同樣是本輪電改的主要內(nèi)容之一，其思路就是讓發(fā)電企業(yè)直接對接用戶企業(yè)直接簽訂購用電銷合同。但是按照《電力法》的規(guī)定，發(fā)電企業(yè)又不具備供電的資格。
　　專家表示，接下來《電力法》還有很多內(nèi)容需要修改，其進程也將加快。完善《電力法》的最終目的就是構(gòu)建現(xiàn)代電力監(jiān)管制度、實現(xiàn)政府對電力行業(yè)的有效監(jiān)管，這也能為電力市場化改革獲得成功提供制度性保障。

●相關(guān)報道
　　     政策不明朗 分布式能源發(fā)展躊躇不前
　　                     安娜 仲蓓
　　近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》再次明確，發(fā)展分布式能源。“分布式能源作為未來的發(fā)展方向，將重構(gòu)中國能源格局”已成業(yè)界共識。在北京舉行的第十八屆科博會“中國能源戰(zhàn)略論壇”上，與會專家與企業(yè)一致看好分布式能源的發(fā)展前景，但同時也指出，因市場剛剛起步，配套條件不完善，特別是政策細則尚未明朗，仍“不敢大步向前”。
　　分布式能源國內(nèi)大有發(fā)展空間
　　無論是剛剛結(jié)束的廣交會，還是正在此間召開的科博會，新能源企業(yè)在提到未來的規(guī)劃時，都不約而同地指向分布式能源。
　　“事實上分布式能源的起步發(fā)展，主要得益于國家的鼓勵政策。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所博士黃碧斌表示。
　　自2011年開始，國家就加大了對分布式能源的扶持力度，出臺包括《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金等多項鼓勵政策。
　　2014年9月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，進一步擴大分布式光伏發(fā)電定義的范圍，首次提出分布式光伏電站的概念，標志著分布式能源發(fā)展正式步入正軌。
　　今年3月15日，中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出，要建立分布式電源發(fā)展新機制，主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運營模式，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。4月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》再次強調(diào)，發(fā)展分布式能源。
　　從分布能源發(fā)展的現(xiàn)狀來看，國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機容量467萬千瓦，年度新增205萬千瓦，分別占光伏發(fā)電累計裝機容量和新增容量的17%、24%。這與2014年《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》中提出的，到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，其中分布式光伏約占60%，仍有較大差距。
　　與會專家認為，這表明分布式能源在國內(nèi)具有較大發(fā)展空間。
　　與此同時，在分布式能源領(lǐng)域，如漢能等實力較強的大企業(yè)和一些外資企業(yè)，早已通過并購和引進等多種方式儲備新技術(shù)，只待政策徹底放開，配套完善。
　　政策細則不明朗 企業(yè)躊躇不前
　　從政策出臺的密集程度和內(nèi)容來看，國家對支持分布式能源發(fā)展的思路和決心是明確和堅決的。但因政策細則尚不明朗，企業(yè)仍多在觀望中等待。
　　“盡管國家政策的大方向是好的，但是現(xiàn)在的政策多是框架性的，真正做實務(wù)的時候，你就會發(fā)現(xiàn)，鼓勵和效果之間還有距離，還是期待細則。”西翼新能源國際集團高級銷售經(jīng)理金焱在科博會現(xiàn)場媒體記者表示。
　　西翼新能源國際集團作為一家外資公司，目前正在北京馬駒橋物流倉儲基地做一個250千瓦的太陽能屋頂項目。種種制約，目前西翼新能源國際集團分布式能源的項目仍面向國外市場，國內(nèi)市場占比僅1／20左右。
　　“我們有很多項目，但是在國內(nèi)要靠貸款融資，做起來就不賺錢了，利息成本太高，引入投資者的話，在中國投資者一般要求3~5年回收成本，但分布式光伏的收益周期可能要6~8年，比較困難。”金焱說。“再說余電交易，目前的余電只能上網(wǎng)，用戶與用戶之間很難實現(xiàn)平級交易，一是沒有交易平臺，另外用戶本身沒法開電業(yè)局的發(fā)票，企業(yè)購電無法憑票計入用電成本，財稅體制也是一大障礙。”
　　據(jù)黃碧斌介紹，中央在制定分布式發(fā)電開發(fā)利用的總體安排時，由于沒有明確到各個省份，也未明確建設(shè)時序，精細化程度不高，對各地方分布式電源發(fā)展指導(dǎo)性相對較弱。
　　現(xiàn)有鼓勵高電價用戶優(yōu)先自用、抵扣下網(wǎng)電量的政策本質(zhì)是減少國家對分布光伏發(fā)電的補貼標準，由電網(wǎng)企業(yè)進行“暗補”，容易出現(xiàn)逾期收益不穩(wěn)定、融資難的問題。
　　同時，目前分布式發(fā)電用戶多為民營企業(yè)，其用電量容易受經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況影響，銀行業(yè)對分布式發(fā)電項目融資持謹慎態(tài)度。
　　政策與技術(shù)融合力度待加大
　　“我國分布式能源起步較晚，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與統(tǒng)計信息部副主任游敏在論壇上表示。“必須制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來引導(dǎo)有序發(fā)展，同時制定系統(tǒng)的分布式能源產(chǎn)業(yè)政策。”
　　黃碧斌強調(diào)，在全國規(guī)劃總量目標的基礎(chǔ)上，盡快落實分省的分布式發(fā)電規(guī)劃目標，做到全國規(guī)劃與地方規(guī)劃的時間和空間布局統(tǒng)一，是當前我國分布式發(fā)電發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。
　　在具體的政策制定上，也可借鑒國外經(jīng)驗。在分布式電源發(fā)展初期，許多國家都采用投資補貼政策，后來逐漸過渡到電價補貼。
　　例如，德國1991年實施的“1000屋頂計劃”和1998年實施的“10萬屋頂計劃”都是采用的初投資補貼。美國加州的“BuyDown”政策，即初投資補貼政策，補貼比例在50%左右。日本1995年實施“新陽光計劃”，第一年的項目補貼初投資的50%，以后新上項目的補貼比例逐年遞減10%，直到2005年才取消了初投資補貼。
　　在天然氣分布式能源補貼政策方面，丹麥自20世紀80年代以來就制定了《供熱法》《電力供應(yīng)法》和《全國天然氣供應(yīng)法》，在法律上明確予以保護和支持。日本通過投資補貼和稅收優(yōu)惠政策，而非固定上網(wǎng)電價政策促進行業(yè)發(fā)展，政府一般還會定期根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟情況對補貼力度進行評估和調(diào)整。
　　綜合國內(nèi)外的情況，“應(yīng)將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政補貼政策、能源價格政策、鼓勵技術(shù)研發(fā)及設(shè)備國產(chǎn)化政策、進出口稅費政策、項目規(guī)劃與評估政策等綜合起來統(tǒng)籌考慮，逐步形成一整套適應(yīng)分布式能源特點的、系統(tǒng)的電力管理體系、市場機制和技術(shù)支撐體。”中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長蔣蕓建議。

　　●國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》要求，積極與有關(guān)國家開展核電領(lǐng)域交流與磋商，推進重點項目合作，帶動核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國家風電、太陽能光伏項目的投資和建設(shè)，帶動風電、光伏發(fā)電國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開展境外電網(wǎng)項目投資、建設(shè)和運營，帶動輸變電設(shè)備出口。 　（資料圖片）