●關(guān)鍵之年 看部委○

　　編者按： 日前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。近期，各部委工作會議陸續(xù)召開，本報特辟關(guān)鍵之年看部委專欄，重點報道部委工作會上透露的2013年工作目標(biāo)及重點，為讀者獲取相關(guān)信息提供參考。
　　
　　核心提示：為全面貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議的總體部署和要求，國家發(fā)改委今年的首要工作還是保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強政策的針對性、靈活性和有效性，提高增長的質(zhì)量和效益。在全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委提出將重點做好九方面工作：促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長；切實做好“三農(nóng)”工作；保持物價基本穩(wěn)定；推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；著力深化改革開放；著力保障和改善民生。
　　“當(dāng)前，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，轉(zhuǎn)型發(fā)展空間和潛力廣闊，穩(wěn)定和擴大外需仍有可為，經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的。但對2013年發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性不可低估。”
　　國家發(fā)改委主任張平，在全國發(fā)展和改革工作會議上對今年經(jīng)濟形勢作出評價。他表示，現(xiàn)階段國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，周期性波動和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定性不確定性因素較多，對宏觀調(diào)控提出了更高要求。
　　針對國內(nèi)外經(jīng)濟復(fù)雜多變形勢，國家發(fā)改委近期確定了今年的工作重點，提出2013年要著力解決制約持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)問題，大力深化改革開放，力爭在重要領(lǐng)域的改革取得新突破。
　　穩(wěn)增長仍是首要任務(wù)
　　去年以來，世界經(jīng)濟形勢日趨嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力明顯加大。對此，我國把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，加大了預(yù)調(diào)微調(diào)力度，并根據(jù)形勢變化出臺了一系列政策措施。加大了結(jié)構(gòu)性減稅力度，支持企業(yè)技術(shù)改造，通過一系列節(jié)能、安居工程，以及關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)，為國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增速合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
　　為全面貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議的總體部署和要求，國家發(fā)改委今年的首要工作還是保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強政策的針對性、靈活性和有效性，提高增長的質(zhì)量和效益。
　　為促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，國家發(fā)改委表示，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，提升消費能力，優(yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)消費升級，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。抓好國家重點在建項目，加強項目稽察監(jiān)管，確保按時竣工投產(chǎn)，保障重大工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42個方面的實施細(xì)則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟。
　　在保持物價基本穩(wěn)定方面，強調(diào)要以促進(jìn)社會總供求基本平衡為重點，加強價格監(jiān)測預(yù)警，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，鞏固調(diào)控成果。搞好重要商品的產(chǎn)運銷銜接及儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)。綜合運用最低收購價、臨時收儲、政策性保險等手段，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。實施降低流通費用綜合工作方案，切實降低流通成本。
　　同時，要著力深化改革開放，力爭在重要領(lǐng)域的改革取得新突破。國家發(fā)改委明確，今年將穩(wěn)步推進(jìn)以資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進(jìn)天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。協(xié)調(diào)推進(jìn)國家和省級綜合配套改革試點，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推進(jìn)投融資體制改革。要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，加快“走出去”步伐，完善與重點國家和地區(qū)的投資合作機制。
　　發(fā)揮城鎮(zhèn)化帶動作用
　　城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長的最大潛力所在，是未來中國經(jīng)濟周期的重要抓手，也是現(xiàn)代化的主線。不久前剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的重點任務(wù)，再一次突出了城鎮(zhèn)化在未來經(jīng)濟工作中的作用及重要意義。
　　國家發(fā)改委也把做好城鎮(zhèn)化工作列入今年的重點之列，提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。張平表示，要總結(jié)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造。
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家發(fā)改委明確，要充分利用經(jīng)濟形勢的各種條件，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，制定有針對性的調(diào)整和化解方案，力爭盡早取得實效。同時，強化創(chuàng)新驅(qū)動，啟動“十二五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，實施一批高新技術(shù)重大專項，加快推進(jìn)重大信息化工程。編制服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見，完善支持政策，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
　　此外，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要細(xì)化并落實新十年西部大開發(fā)各項政策措施，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。研究制定新十年東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件，支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。深入落實促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，支持重點地區(qū)、城市群和特殊功能區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵東部地區(qū)先行先試，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。
　　繼續(xù)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，以節(jié)能減排為重要抓手，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要完善節(jié)能減排政策，盡快出臺控制能源消費總量工作方案及配套措施，運用價格杠桿推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。加快實施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對園區(qū)循環(huán)化改造的支持力度，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。繼續(xù)實施重點生態(tài)環(huán)保工程，加強重點地區(qū)、重點流域環(huán)境綜合治理。