中國工業報記者    孟凡君

保生存乃第一要務，破“內卷”為當務之急。2025年，我國全方位擴大內需，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更大力度支持“兩重”項目，實施城市更新等相關政策舉措，都將為鋼材需求提供穩定的、明顯的支撐。2024年12月29日，中國鋼鐵工業協會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維在《中國鋼鐵業》雜志發表的署名文章認為，我國應加強頂層設計，基于法制化、市場化原則，盡快建立產能治理新機制，一方面堵住產能增加的“入口”；另一方面開辟產能退出的“出口”，以更低成本、更高效率實現鋼鐵供需新的動態平衡。

2024年12月20日，在“2025中國和全球鋼材需求預測、2024中國鋼鐵企業競爭力（暨發展質量）評級、2024中國鋼鐵企業ESG評級研究成果發布會”上，冶金工業規劃研究院黨委副書記、副院長肖邦國認為，整體來看，2025年在很多工業領域的鋼材需求是增長的，但是房地產下行將拖累鋼材需求的增長。一位不愿具名的鋼鐵分析人士告訴中國工業報記者，我國粗鋼產量近年來經歷了一個“先增后減”的過程，2020年達到峰值10.65億噸，表觀消費量達峰至10.48億噸，此后開始逐年下降。

但是，在2024年10月、11月，日均粗鋼產量均為2021年以來同期最高?！?024年以來，我國鋼鐵行業每個月粗鋼產量同比降幅都小于表觀消費量降幅，全行業各月供大于求的形勢十分明顯，在我國41個工業門類中，鋼鐵行業銷售利潤率穩居倒數后三位?！边@位鋼鐵分析人士說。2024年，我國鋼鐵行業整體呈現出高產量、高出口、高成本、低需求、低價格和低效益“三高三低”的特點。2025年，我國鋼鐵需求有有利因素，也有風險因素，但不確定性大于2024年。后期要重點關注粗鋼產量調控政策、能耗“雙控”政策、鋼鐵行業正式納入碳排放交易市場、鋼材高出口、暫停鋼鐵產能置換、《鋼鐵行業規范條件（2024年修訂）征求意見稿》等幾個問題。

我國鋼材整體消費量下降

當前，我國鋼鐵行業進入深度調整期，面臨著復雜的國內外形勢。在國內，隨著經濟結構調整與轉型升級，鋼鐵行業正逐步從追求產量規模速度向品種質量服務轉型。在國際上，貿易環境日益復雜，鋼鐵出口面臨諸多挑戰與不確定性。2024年，面對嚴峻的市場形勢，我國鋼鐵行業積極進行調整，生產總體保持平衡，但供給強于需求的情況仍然存在。據國家統計局最新數據顯示，1-11月，全國累計生產粗鋼9.29億噸，同比下降2.7%。根據冶金工業規劃研究院預計，2024年我國鋼材消費量為8.63億噸，同比下降4.4%。冶金工業規劃研究院副總工程師、軋鋼處處長管志杰認為，需求下降而供給釋放調節滯后并且沒有及時調整到位，供需失衡導致鋼材價格震蕩下行，鋼鐵企業面臨較大經營壓力；而原燃料價格雖有所回落，但仍處于歷史較高水平，導致鋼鐵行業盈利水平進一步下降。

2024年，我國鋼鐵行業邁入高質量發展的關鍵時期，陷入“高產量下的低需求、高成本下的低價格、高出口下的低利潤”的困境。管志杰認為，2024年，我國鋼鐵市場最大的變化，就是房地產完全拖累鋼鐵需求和基建支撐作用大幅減弱。受國內需求不足特別是房地產市場深度調整等影響，我國鋼材整體消費量下降，從下游行業經濟運行態勢、投資規模、產品產量等諸多方面綜合分析，2024年機械、汽車、能源、造船、家電、集裝箱、鋼木家具、自行車摩托車、五金制品等行業鋼材消費呈增長態勢，而建筑、鐵道等行業鋼材消費下降。在宏觀經濟發展穩中有進、宏觀政策調控持續顯效背景下，我國基礎設施建設、汽車、家電、造船等行業運行態勢良好，但房地產等行業持續深度下行，帶動鋼材消費總體下降。同時，光伏等新能源、新能源汽車、鋼結構產業加快發展，帶來鋼材需求結構變化。

肖邦國認為，“兩新”政策對鋼材需求的提振將拉動鋼材消費量年均增長1200萬噸。從品種上看，會對汽車、家電、能源、機械等用鋼行業帶來新的發展機遇，拉動不銹鋼板、無取向硅鋼、冷軋板、鍍鋅板、無縫鋼管、優特鋼棒線材等優特鋼品種的消費量；從工業材上看，對鋼材質量的穩定性、可靠性、一致性提出更高的要求，有利于鋼材品種結構的調整和優化，推動鋼材品種向高強度、輕量化、耐腐蝕、長壽命等方向轉型升級，比如航空航天、?？昭b備、新能源、新能源汽車等將延續良好發展態勢。

然而眾所周知，我國鋼鐵行業已經進入減量發展階段，不僅僅是減量發展，而且是“內卷式”惡性競爭。冶金工業規劃研究院綜合規劃處副處長高升表示，“內卷式”惡性競爭簡單來說就是低效的、無序的競爭，靠打價格戰搶占市場。在當前市場大環境下，一是鋼鐵企業要自覺遵守行業規范，摒棄低價競爭行為，共同維護市場秩序，堅持質量第一、效益優先發展理念。二是鋼鐵企業要加大研發投入，通過創新做到差異化發展，提高產品附加值和市場競爭能力、競爭優勢。三是鋼鐵企業要積極開拓新的增長點，圍繞鋼鐵上下游產業鏈適度做多元化發展，在相關產業或者產業鏈上創造新的效益，從而提升企業競爭力。

鋼鐵生產能力和市場需求嚴重不匹配

現在不爭的事實是，我國鋼鐵產能過剩比較嚴重，生產能力和市場需求嚴重不匹配。肖邦國認為，從未來發展來講，我國鋼鐵行業如果想改變當前經營形勢比較差的局面，只有化解產能過剩。2014-2016年有很多鋼鐵企業幾乎支撐不下去了，但2016年下半年開始出現好轉，主要與當時打擊“地條鋼”、化解產能過剩有很大關系。未來，鋼鐵行業經營困難局面應該不會有明顯好轉，即使有一段時間好轉，但也不會持續長久，所以化解產能過剩一是靠市場競爭，二是靠兼并重組。“從長遠來看，提高集中度肯定是鋼鐵行業未來發展的一個方向，也是國家鼓勵的，下一步國家可能出臺差異化政策調節鋼鐵供需關系?！毙ぐ顕治?。

一位不愿透露姓名的鋼鐵專家認為，“差異化政策+市場化手段”是未來鋼鐵行業化解產能過剩、實現供給側改革一個非常重要的著力點，但是鋼鐵企業兼并重組，要把握好時機、策略、規模。因為兼并重組不是靠規模，而是能不能把企業核心優勢進一步凸顯。鋼鐵企業從之前的靠“做大”到現在的靠“做強”，其核心優勢之一就是產品，因此要把增強產品競爭力作為兼并重組一個重要的或者是最主要的考慮因素。

眾所周知，鋼鐵行業產能置換新方案正在修訂之中。這位不愿透露姓名的鋼鐵專家表示，我國鋼鐵企業兼并重組存在的問題是產能置換越置換越多，國家暫停產能置換的目的是想真正實現減量置換。首先要考慮怎樣真正按照產能置換政策實現減量置換，而不是實現產能置換，其次要考慮到綠色低碳發展方向和低碳流程結構，比如鋼鐵短流程產能不缺，缺的是產量。在當前競爭形勢下，短流程沒有競爭優勢，即使考慮到未來低碳發展也沒必要一步到位，而是基于長流程基礎上如何實現降碳。

其實，降碳有很多種方法，比如綠電未來占比越來越高，電價越來越便宜?！爱斎?，短流程發展要看區域，廢鋼資源比較豐富的區域，才有可能具備發展短流程的條件，從全國來看是不是各個地區都要發展短流程，目前可能還不到這個階段。同時，就氫冶金來說是發展方向，但成本很高，從發展階段來看2030年才碳達峰，如果各行業都要降碳百分之多少，不但增加了企業生產成本，還降低了企業競爭力，目前不是全行業大規模推進氫冶金的階段。”這位不愿透露姓名的鋼鐵專家強調。

政策“組合拳”為鋼材需求穩定提供有效支撐

2025年，著眼嚴峻復雜的內外部環境，中央經濟工作會議強調，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。中國鋼鐵工業協會副秘書長，冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強認為，在穩中求進、以進促穩總基調下：一是財政貨幣政策雙劍齊發，內需擴大帶動用鋼消費增加。二是推動房地產市場止跌回穩，有利于鋼材消費基本盤企穩。三是園區、市場、足跡、標識，低碳發展方向進一步明確。四是創新引領新質生產力發展，“人工智能+”行動賦能。五是國際合作進一步深化，鋼鐵綠色貿易進程將加快。因此，我國鋼鐵行業企業要順勢而行，抓住機遇，克服困難，做好“十四五”收官和“十五五”開局。一是努力破除“內卷”，重構市場供需新平衡。二是積極優化產品結構，適應市場消費需求轉變。三是厚植綠色發展底色，從容應對低碳發展挑戰。四是“人工智能+”賦能，持續培育新質生產力。

冶金工業規劃研究院預計，2025年我國鋼材需求量為8.50億噸，同比下降1.5%。姜維表示，我國作為世界上最大的鋼材消費國，未來一段時間內能有8億噸的需求，將給鋼鐵行業提供充分的調整空間。肖邦國分析，2025年，我國將全方位擴大內需，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”為鋼材需求總體穩定提供有效支撐。從2021年以來，我國鋼材需求量連續三年下降，已經從增量發展階段過渡到存量優化、減量發展階段。在新發展階段，再走簡單規模擴張的老路是行不通的，必須要在提品質、提效率、降成本和精益管理上下功夫，核心是實現高質量發展。

綠色低碳轉型是鋼鐵行業高質量發展的重要方向之一，在有關政府部門大力推動和鋼鐵行業企業努力下，取得了顯著的進步。一是超低排放改造在全國范圍內推開。截至2024年12月，共有164家鋼鐵企業完成或部分完成超低排放改造和評估監測公示，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展。二是節能改造深入推進。目前已有三批117家企業參與“雙碳最佳實踐能效標桿示范廠”培育，首鋼京唐、寶武湛江、河鋼石鋼成為首批通過能效標桿示范廠現場驗收并進行公示的鋼鐵企業，鋼鐵行業綜合能耗整體上持續下降。三是低碳轉型工作全面鋪開。鋼鐵行業即將納入全國碳排放交易市場，將促進碳減排技術發展和流程結構優化，為鋼鐵企業在碳市場中帶來新機遇。

事實上，我國鋼鐵行業即將納入碳排放交易市場，對鋼材供需將產生重大影響。這位不愿透露姓名的鋼鐵專家分析，從需求側看，隨著鋼鐵行業“雙碳”政策的推進，下游行業對低碳鋼材的需求將增加，品種上包括低碳鋼、零碳鋼可能會存在綠色溢價，同時有利于鋼鐵企業適應國際化需求。從供給側看，鋼鐵行業納入碳排放交易市場有利于推動鋼鐵企業改進生產工藝或者采用低碳技術進行降碳，進而促進鋼鐵行業結構優化。長遠看，鋼鐵行業納入碳排放交易市場將推動低碳鋼材整體生產占比提升；近期看，鋼鐵行業納入碳排放交易市場對鋼材市場影響比較小，尤其是從“量”上影響不大。