我國即將開啟新一輪以數據為中心的數字基礎設施布局。

國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部三部門6日對外發布《國家數據基礎設施建設指引》（下稱《指引》），對我國未來5年的國家數據基礎設施建設作出明確規劃，提出到2029年國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

圍繞“匯通海量數據、惠及千行百業、慧見數字未來”的美好愿景，《指引》明確了多個國家數據基礎設施的重點方向，包括建設數據流通利用設施底座、建設數據高效供給體系、建設數據可信流通體系、建設數據便捷交付體系、建設行業數據應用體系等。

業內專家認為，《指引》是立足當前實際，總結發展經驗，圍繞數據價值釋放路徑，形成的指引性文件，對于凝聚行業共識、明確建設思路具有積極意義。《指引》印發后，地方和行業推進數據基礎設施建設步伐將進一步加快，推動形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，將進一步降低企業數據開發利用門檻，助力培育數據技術產業良好生態。

明確國家數據基礎設施總體架構

黨的二十屆三中全會明確提出“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”，對國家數據基礎設施建設和運營提出了明確的改革任務。在數據要素價值加速釋放的大背景下，國家數據基礎設施作為數據基礎制度的基礎承載、數據要素市場的重要支撐、數據安全保障體系的關鍵抓手，亟需加快推動建設，形成橫縱打通、層次完善的基本格局。

《指引》明確，當前數據成為關鍵生產要素，催生新的技術—經濟范式，重塑產業發展方式，推動數字基礎設施向數據基礎設施延伸和拓展。建設和運營國家數據基礎設施，進一步促進數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，對于支撐數據基礎制度落地、構建全國一體化數據市場、培育發展新質生產力具有重要意義。

盤古智庫高級研究員吳琦對第一財經記者表示，數據基礎設施作為數據要素市場的重要組成部分，是數據要素和數據資產安全保護、價值生成、交易流通的重要載體和基礎設施，是發揮數據價值的前提基礎和重要支撐。

國家數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發，面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規范、機制設計等在內的有機整體。

根據《指引》，國家數據基礎設施在國家統籌下，由區域、行業、企業等各類數據基礎設施共同構成。網絡設施、算力設施與國家數據基礎設施緊密相關，并通過迭代升級，不斷支撐數據的流通和利用。

中國科學院院士梅宏表示，這次發布的《指引》，一方面給出了我們國家數據基礎設施的總體架構，明確了它的結構組成，另一方面也在頂層框架設計之下，留足了實踐探索的空間，具有很強的實踐指導意義。

《指引》提到，當前我國數據基礎設施處于起步建設階段，圍繞流通利用業務場景，各地方各行業各領域探索形成多種有針對性的技術方案和解決路徑，并在不斷迭代發展。在推動技術設施化過程中，要注重發揮有為政府和有效市場雙重作用，堅持自上而下布局、自下而上探索雙向協同，鼓勵大膽創新，支持先行先試，加快技術收斂，推動技術規模化部署、系統化應用，為構建高速互聯、高效調度、開放普惠、安全可靠的國家數據基礎設施奠定堅實基礎。

《指引》提出，到2029年基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據流通利用體系，協同構筑數據基礎設施技術和產業良好生態，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林告訴第一財經記者，《指引》明確了數據基礎設施的概念、發展愿景和建設目標，指導推進數據基礎設施建設，推動形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，打通數據流通動脈，暢通數據資源循環，促進數據應用開發，培育全國一體化數據市場，夯實數字經濟發展基礎，為數字中國建設提供有力支撐。

國家數據局副局長沈竹林6日在發布會上介紹，國家數據基礎設施將帶動數據流通利用以及網絡、算力、安全等設施的建設和升級。據業界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來5年投資規模約2萬億元。

近期，國家數據局會同有關部門陸續出臺了《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》《關于促進企業數據資源開發利用的意見》《可信數據空間發展行動計劃（2024~2028年）》，政策紅利持續釋放。這三項文件都提到了加強數據基礎設施支撐。

形成全國數據“一本賬”

《指引》針對國家數據基礎設施在數據流通利用、算力、網絡、安全等方面，部署了具體建設任務。

在建設數據流通利用設施底座方面，建立覆蓋政府、行業、企業等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化的分布式數據目錄，形成全國數據“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據有序流通和共享應用。建立數據目錄分類分級管理機制，加強數據分類管理和分級保護。

國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍在6日的發布會上表示，國家數據基礎設施是制度、技術、應用的有效承載，是釋放數據價值的物理依托。研究機構預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率為10%左右。建設和運營國家數據基礎設施，就是為了支撐各地區、各行業、各企業大規模數據流通利用，推動數據要素價值充分釋放，發揮海量數據優勢和豐富場景優勢，為我國發展新質生產力、建設數字中國提供動力。

北京市社會科學院研究員李嘉美認為，數字基礎設施建設關系我國未來數字經濟發展的潛能和動力。因而，要統籌謀劃、統籌部署、統籌推進。在數字基礎設施建設中，一方面應著眼于滿足我國當前經濟發展需求，另一方面也要滿足于未來數字經濟發展的實際要求進行超前謀劃部署，積極布局數字經濟關鍵賽道，以數字化方式驅動產業發展，打造新質生產力。

《指引》還對算力底座進行了系統部署，包括推進算力資源科學布局，推進東中西部算力協同，推進算力與數據、算法融合創新，推進算力與綠色電力融合，推進算力發展與安全保障協同。

中國信息通信研究院日前發布的《綜合算力評價研究報告（2024年）》顯示，我國算力發展進入新階段，算力結構不斷調整，智算規模增長勢頭強勁。該報告建議，構建多元算力供給體系，優化綜合算力布局；加快產業綠色低碳發展，提升基礎設施能效碳效；強化產業發展政策支撐，完善標準規范體系建設；加強核心技術創新能力，加快構建新質生產力；持續深化算力產業賦能，促進數實行業深度融合；持續完善算力產業生態，加速建鏈延鏈補鏈強鏈。

在組織保障方面，《指引》明確，建立健全數據基礎制度體系，加快出臺數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎設施規劃安排下，研究制定國家數據基礎設施建設規劃。加大中央投資對國家數據基礎設施建設的支持力度。各地區、各部門要在數據基礎設施規劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。積極引導社會資本力量參與國家數據基礎設施建設。

吳琦認為，為加快國家數據基礎設施的建設，應著力做好與傳統基建的協調，加強行業之間、城市之間、區域之間的資源共享、平臺共建和產業合作，加快城市數據基礎設施向農村延伸覆蓋。各地應立足本地資源稟賦、產業需求和發展階段，因地制宜，因時施策，保持建設規劃的適度前瞻，打造差異化競爭優勢，帶動本地數字產業發展和經濟社會轉型。