中國工業(yè)報記者 孟凡君

2025年，國家發(fā)展改革委將和全國各地各部門發(fā)揮好積極性、主動性和創(chuàng)造性，抓緊下達支持資金、切實加強監(jiān)督管理、持續(xù)做好宣傳解讀，努力把加力擴圍實施“兩新”政策真正落到實處。1月8日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，介紹加力擴圍實施“兩新”政策有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕介紹，推動“兩新”工作具體落實是一項系統(tǒng)性工程，國家發(fā)展改革委將不斷完善“兩新”實施機制。消費品以舊換新資金分配方面，2024年加力實施時綜合考慮了各地常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規(guī)模。同時，充分考慮到元旦、春節(jié)期間人民群眾的消費需求，已經(jīng)預下達了2025年第一批消費品以舊換新資金。

在組織實施方面，優(yōu)化政策參與門檻，一視同仁支持各類經(jīng)營主體參與“兩新”活動，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資壓力；優(yōu)化補貼申領(lǐng)流程，盡可能減少消費者信息多頭重復填報等問題，確保“真金白銀”的優(yōu)惠更加便捷地直達每位消費者。2025年，國家發(fā)展改革委將把2024年消費品以舊換新政策各地執(zhí)行情況作為新增的一項因素，進一步優(yōu)化資金分配，目的是向2024年工作成效較好的地區(qū)有所傾斜。趙辰昕表示，2025年超長期特別國債用于支持“兩新”資金總規(guī)模比2024年有大幅增加，經(jīng)過測算，2025年消費品以舊換新資金能夠充分保障“兩新”政策順利接續(xù)實施，特別是能夠充分保障好元旦、春節(jié)期間人民群眾消費需求的補貼需求。

全國“兩新”工作四個“效果明顯”

2024年，在“兩新”部際協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌推動之下，全國各地各部門積極努力探索，“兩新”工作實施情況可以概括為四個“效果明顯”。第一，激發(fā)消費活力效果明顯。2024年全國汽車報廢和置換更新超過650萬輛，新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率從6月份開始連續(xù)7個月超過50%。全年國內(nèi)零售量達到1100萬輛。2024年7月底，加力支持“兩新”政策推出之后，8月份全國家用電器和音像器材類銷售額由前一個月同比下降2.4%，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橥仍鲩L3.4%。此后連續(xù)保持高速增長態(tài)勢。9-11月份分別同比大幅增長20.5%、39.2%和22.2%，激發(fā)消費活力效果非常明顯。

第二，拉動投資增長效果明顯。2024年僅超長期特別國債資金支持的4600多個設(shè)備更新項目中，工業(yè)、用能、能源電力、交通運輸?shù)仍O(shè)備更新量就超過了200萬臺（套），我們初步估算，在“兩新”政策綜合帶動下，全國重點領(lǐng)域設(shè)備更新總量可達2000萬臺（套）以上，有力拉動了相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備工器具的投資。

第三，促進產(chǎn)業(yè)升級效果明顯。“兩新”政策推動設(shè)備制造和消費品行業(yè)生產(chǎn)快速增長，2024年11月裝備制造業(yè)增加值同比增長7.6%，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長貢獻率接近50%；船舶及相關(guān)裝置制造、智能消費設(shè)備制造、鋰離子電池制造等裝備行業(yè)增加值分別同比增長20.1%、10.7%和8.8%。

第四，支撐綠色轉(zhuǎn)型效果明顯。“兩新”標準提升行動已經(jīng)發(fā)布了能耗、污染物排放等重要標準168項，2024年全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施達到1.1萬余個，1級能效家電銷售額占比高達90%，根據(jù)實物工作量和節(jié)能降碳效果。根據(jù)測算，2024年“兩新”政策落地形成的節(jié)能量約2800萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約7300萬噸。趙辰昕認為，在全國范圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，四個“效果明顯”充分證明“兩新”政策實施對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉(zhuǎn)型、改善社會民生的重要作用和顯著效果。

實際上，全國“兩新”工作在不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，也在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題。趙辰昕表示，針對不同地區(qū)、不同領(lǐng)域之間存在的不平衡問題，通過部際協(xié)調(diào)機制及時發(fā)現(xiàn)、及時進行分析研究、及時拿出辦法推動解決，進而不斷改進工作、提升工作效果。2025年，要加力擴圍實施政策，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)地方和部門做了充分準備。在政策設(shè)計上，更加注重針對性。延續(xù)2024年好的經(jīng)驗做法，保持現(xiàn)行“兩新”工作格局和政策體系總體不變，對企業(yè)和群眾反映較多的情況和問題，會拿出更有針對性的解決措施；在落地實施上，更加注重及時性。提前召開政策培訓會、提前做好項目謀劃儲備、提前制定各領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t、提前搭建信息管理平臺，確保各項政策都能夠平穩(wěn)銜接和接續(xù)實施好。

增加超長期特別國債資金規(guī)模支持“兩新”工作

推動大規(guī)模設(shè)備更新，事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，既有利于促進當前的經(jīng)濟增長，也有利于中長期的固本培元。趙辰昕表示，2024年7月之后，國家專門拿出一部分超長期特別國債資金進一步加力支持“兩新”工作，這在過去多年是首次。財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵介紹，2024年7月，國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新若干措施》文件后，財政部將3000億元超長期特別國債資金及時撥付地方，確保“兩新”工作有序推進。同時，財政部配合國家發(fā)展改革委等部門建立了定期調(diào)度機制，密切跟蹤各項工作進展情況。

初步統(tǒng)計，截至2024年底按已審核通過金額計算，中央財政安排的1500億元消費品以舊換新資金已基本使用完畢，部分地方在提前用完中央資金額度后主動發(fā)力，增加安排地方資金，保障支持政策不斷檔；1500億元大規(guī)模設(shè)備更新資金按項目法分配，財政部已經(jīng)將資金全部下達地方，并明確到具體項目。目前，財政部和相關(guān)部門正在抓緊梳理2024年“兩新”政策執(zhí)行和資金使用的總體情況，并做好資金清算的前期工作。

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春表示，2025年，國家發(fā)展改革委將在2024年取得積極成效的基礎(chǔ)上，進一步增加超長期特別國債資金規(guī)模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應，構(gòu)建大規(guī)模設(shè)備更新長效機制。一是擴圍提標。“擴圍”方面，將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等3個領(lǐng)域納入超長期特別國債資金支持范圍；在國三排放標準基礎(chǔ)上，支持國四排放標準營運貨車報廢更新；在農(nóng)機報廢更新補貼中，增加水稻插秧機、田間作業(yè)檢測終端等6個農(nóng)機種類。“提標”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元；提高采棉機報廢更新補貼標準，單臺最高補貼額增加2萬元。

二是加力貼息。對符合條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步放大資金撬動效應，切實降低經(jīng)營主體，特別是中小企業(yè)設(shè)備更新的融資成本。與此同時，著力完善貸款貼息項目申報、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等全鏈條實施機制，切實提高企業(yè)獲取優(yōu)惠政策的便利度。

三是優(yōu)化流程。一方面，對于超長期特別國債資金支持的設(shè)備更新項目，繼續(xù)采取“地方審核、國家復核”的方式進行篩選把關(guān)，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率；另一方面，在支持重大項目的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實施設(shè)備更新，更好地激發(fā)園區(qū)和中小企業(yè)積極性。

四是深挖潛力。對標技術(shù)、能耗、排放、安全等標準，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備淘汰等指導目錄組織各地深入開展存量設(shè)備評估診斷，分領(lǐng)域分行業(yè)明確設(shè)備更新目標任務，加強項目常態(tài)化儲備；堅持激勵和約束并重，依法依規(guī)淘汰落后低效設(shè)備，推動存量設(shè)備應換盡換，更好擴大有效益的投資，不斷提高先進產(chǎn)能比重。

2025年加力擴圍實施“兩新”政策

2024年，我國各地區(qū)和有關(guān)部門扎實推動消費品以舊換新，取得了積極成效。從政策成效看，可以用“三促進、一提升”來概括。一是促進了消費增長。二是促進了產(chǎn)業(yè)升級。三是促進了綠色轉(zhuǎn)型。四是提升了生活品質(zhì)。比如，全年汽車報廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元，超過3600萬名消費者購買了八大類家電產(chǎn)品5600多萬臺，帶動銷售額2400億元。比如，家裝廚衛(wèi)“煥新”帶動銷售相關(guān)產(chǎn)品近6000萬件，銷售額約1200億元，電動自行車以舊換新超過138萬輛，帶動新車銷售超過37億元。商務部市場運行和消費促進司司長李剛表示，2025年加力擴圍實施“兩新”政策通知已經(jīng)印發(fā)，商務部將重點抓好消費品以舊換新政策落地見效。一是出臺細化措施，確保政策可操作、可實施。二是完善工作機制，推動政策更便民、更高效。三是加強宣傳解讀，提高政策知曉度、覆蓋面。

趙辰昕強調(diào)，2025年延續(xù)2024年好的經(jīng)驗做法，加力擴圍實施“兩新”政策，目前總體考慮是增加資金規(guī)模、擴大支持范圍、優(yōu)化實施機制、放大撬動效應、深入推進“四大行動”。第一，加力推進設(shè)備更新。繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新，進一步將更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域一并納入補貼范圍；專門安排一部分資金，加力實施設(shè)備更新貸款貼息，放大資金撬動效應，降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本；進一步提高農(nóng)業(yè)機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等補貼標準。

第二，擴圍支持消費品以舊換新。將符合條件的國四排放標準的燃油車納入報廢更新補貼范圍，統(tǒng)一規(guī)范全國汽車置換更新最高補貼限額；享受以舊換新補貼的家電產(chǎn)品由2024年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。考慮到居民家庭的實際需求，將每位消費者購買空調(diào)產(chǎn)品最多補貼1件增加到3件，特別是順應群眾期待實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，繼續(xù)大力支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。

第三，加快提升回收循環(huán)利用水平。繼續(xù)支持高水平循環(huán)利用項目建設(shè)，規(guī)范二手商品交易，加快再制造產(chǎn)業(yè)升級；中央財政繼續(xù)安排專項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，促進行業(yè)健康發(fā)展；加快推行反向開票制度，實現(xiàn)增值稅進項抵扣，降低回收企業(yè)稅負壓力，規(guī)范資源回收利用行業(yè)的稅收秩序，包括實施再生材料推廣應用專項行動，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料的應用比例。

第四，充分發(fā)揮標準提升牽引作用。對標國際先進水平，提升重點行業(yè)和重要設(shè)備、技術(shù)、能耗、排放等指標要求，2025年底前，國家發(fā)展改革委將會同各個部門通過努力，按期完成“兩新”領(lǐng)域全部294項國家標準制定修訂的任務。同時，強化標準執(zhí)行監(jiān)督，提升強制性標準的執(zhí)行力和約束力；繼續(xù)擴大能效和水效標識實施范圍，組織遴選產(chǎn)品設(shè)備能效和水效“領(lǐng)跑者”。