包括重慶江津、永川、潼南、大足等在內的重慶西部片區是國家城鄉融合發展試驗區，面積約1.5萬平方公里，承擔著推動搭建城鄉產業協同發展平臺、建立農村集體經營性建設用地入市制度等重點改革任務。近年來，重慶西部片區以城鄉融合改革為牽引，推動產業協同、資源融通、城鄉共美，在打破城鄉二元結構，推動鄉村振興等方面不斷取得實效。

挖掘農業新業態開拓鄉村發展新場景

城鄉融合，產業協同是基礎。江津區是重慶農業大區，盛產花椒、柑橘、水稻等農產品。近年來，江津抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”的資源優勢，持續推動國家級農業產業融合發展示范園建設，打造城鄉產業協同發展先行區。

江津是全國知名的青花椒產地，依靠得天獨厚的地理環境、適宜的氣候條件，造就了椒香濃郁、麻味純正的花椒產業，全區椒農62萬多人，花椒年產量超過28萬噸。“以產業協同帶動農業增值，以工促農帶動鄉村發展。”江津區農業發展中心主任吳寧介紹，江津在花椒主產區旁，科學規劃布局花椒加工冷鏈、商貿物流等各類平臺，推動了花椒產業增值、農民持續增收。

“廠前便是農產地，廠內就有加工區。”在江津區先鋒鎮，作為花椒加工龍頭企業，江津驕王農業開發公司一年花椒采購量6000多噸，企業還開發出花椒油等20多種加工產品，讓綠色農產品“變身”為優質消費品。

而同樣位于先鋒鎮的江津國際花椒城，占地300多畝，是西部地區最大的花椒、辣椒等火鍋食材、調味品一級批發市場。在這里，江津青花椒旺季一天交易額能達到500萬元，同時配套建設了花椒加工篩選、冷鏈物流綜合化服務設施。

“鮮花椒儲藏周期比較短，而通過凍庫保存、錯季銷售，平均售價能提高50%以上，農民收益自然增加。”江津國際花椒城品牌推廣負責人吳孟剛說。

吳寧告訴記者，在推動城鄉產業融合過程中，江津區圍繞特色農業產業，布局建設花椒產業城、食品特色產業園、農產品加工示范園等功能性平臺，建成了集生產加工、觀光旅游、休閑體驗等于一體的綜合性休閑農業區，全區農產品全產業鏈產值已突破370億元。

依托城鄉產業協同，挖掘農業產業新業態、開拓鄉村發展新場景……在重慶潼南區，涪江畔的大佛壩片區有不少很受年輕人喜愛的鄉村休閑旅游項目。通過持續培育，社會資本下鄉流轉農戶農房，創意性地改造成蔬菜咖啡、鄉村酒吧等經營新業態；國有企業與社會資本、集體經濟組織共同合作，發展涪江天街、幸福街花兒巷等消費新場景；當地農村集體經濟組織還牽頭運營了共享農場、蔬菜研學實踐基地等。

“通過一二三產業融合發展，實現城鄉產業互動協同，有力推動了鄉村產業增值，農民持續增收。”潼南區發改委相關負責人告訴記者。

資源融通激活城鄉發展潛能

城鄉融合發展，離不開“地、錢、人”等要素融通。近年來，重慶西部片區持續推動強村富民綜合改革，暢通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度通道，在激活鄉村既有要素資源潛能的同時，力促城市人才、資金、技術入鄉更順暢。

在重慶大足區拾萬鎮長虹村，一個集稻谷種植、鄉村研學、農業科研于一體的“五彩稻田”農旅融合項目開業不久，迅速成為當地鄉村游“網紅”打卡點。

“過去，鄉村建設面臨規劃難、用地難。”該項目負責人說，“通過村規劃前置布局，經營性建設用地入市集中供地，我們建起近3畝的水稻科普展館和旅游接待設施。游客在這里既能看又能玩，挖掘出農業的多元價值。”

依托農地相關改革，大足區累計盤活農村建設用地3200多畝，推動鄉村產業提質升級，一批農文旅融合項目蓬勃興起，大足石刻文創園內，雕塑藝術、工藝美術、數字文創等方興未艾；“如夢荷棠·山灣時光”景區里，花開十里，游人如織。

搭建更多促進城鄉要素融合的制度“基礎設施”，讓資本、技術下鄉更順暢，盤活更多鄉村資源。在重慶永川區，依托農村產權公共流轉交易平臺，已流轉承包地經營權2.09萬畝、林權0.36萬畝，推動了農業農村資源的盤活利用和持續增值。

南大街街道黃瓜山村是永川區城鄉融合示范村，這里基礎設施完善、特色效益農業發展有基礎、鄉村旅游資源豐富，村黨委書記劉剛告訴記者，為了盤活農民閑置農房，村里按照宅基地“三權分置”的改革要求，引入社會資本，流轉農房使用權，發展起鄉村民宿項目，一套農房一年流轉費用有5000多元，增加了農民收入。

“盤活農村閑置資源，有序引導城市資本下鄉，黃瓜山村特色種植、鄉村民宿、餐飲接待等各類產業項目發展方興未艾，已累計吸引各類社會投資接近3億元。”劉剛說，城鄉資源要素緊密互動，集體經濟持續發展壯大，最終受益的還是廣大村民。在黃瓜山村，通過對集體資產股權量化并配股到戶，村里2000多戶村民，戶戶都成了村、社集體經濟組織的股東，享受到村集體經濟發展帶來的分紅收益。

互聯互通實現城鄉共美

在重慶西部片區，實現城鄉融合發展，不僅僅是產業協同、資源融通，更是要依托城鄉互嵌的空間格局，推動城鄉基礎設施、公共服務的一體化發展，實現城鄉共美，發展更加和諧。

城鄉基礎設施一體規劃建設。在潼南區大佛街道前進村村民黃小明家，3層小樓通了自來水和天然氣，房前屋后的地塊還劃出了菜地和園地，既兼顧了農民生活需求，也起到了景觀美化的作用。

宜居建設不僅要實現單家獨戶美一點，更要有系統思維并整體規劃，通過串點成線、連線成片，逐步補齊鄉村區域基礎設施和公共服務的短板，實現美一片，這對于潼南這種鄉村居民居住相對零散的村情而言，更是必要。

大佛街道將沿涪江分布的前進、豐產、新生三個村作為統一的宜居片區進行打造，除了實行垃圾統一收運、供水提質保障之外，還對片區內20多戶農家老院子進行風貌維修改造。

“生活更宜居，交通要先行。為了讓鄉村內部道路更通暢、外聯道路更便捷，我們在片區內規劃了‘三縱四橫’路網，改擴建鄉村道路4公里、新建9公里，讓村民生產生活更方便。”大佛街道黨工委相關負責人介紹。

城鄉公共服務一體統籌布局。位于長江邊的永川區朱沱鎮遠離城區。以前，這里的腎病患者做血液透析，每周要往返城區兩三次，一次來回就是100多公里。如今，鎮衛生院建起標準化血透室，配置了10臺機器，來自永川區人民醫院腎內科的副主任醫師高進下沉衛生院，為周邊患者提供服務。

“晚期腎病患者容易并發休克、心衰等癥狀，原來鄉鎮醫生缺乏經驗，往往不敢治療。”朱沱鎮衛生院負責人介紹，作為“縣聘鄉用”的下沉醫務人才，高進不僅在鎮衛生院臨床一線治療患者，還通過帶教、講座等方式，提升了科室的整體診療水平。

在永川，通過“區聘鎮用”醫務人員，推動了城市優質醫療資源向鄉鎮、向農村延伸覆蓋，真正把“城鎮15分鐘、農村30分鐘”醫療服務圈做實了，使城鄉基本公共衛生服務不斷擴面提質。