2021年，中國(guó)溫室氣體排放約130億噸；中國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，至少需要資金268萬(wàn)億元。

日前正式發(fā)布的《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》(下稱《透明度報(bào)告》，給出了上述權(quán)威數(shù)據(jù)。

該報(bào)告在11月8日在生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議上通過，經(jīng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)后在2024年12月31日之前正式提交至《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱《公約》)秘書處，日前正式公布于《公約》官方網(wǎng)站上。

該報(bào)告共300余頁(yè)，包括六個(gè)部分，分別是國(guó)家溫室氣體清單、國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展、氣候變化影響和適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)需求及獲得的支持、香港特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化基本信息、澳門特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化基本信息。

中國(guó)于2020年啟動(dòng)全球環(huán)境基金(GEF)項(xiàng)目申請(qǐng)程序，并于2022年啟動(dòng)上述報(bào)告準(zhǔn)備工作。

根據(jù)強(qiáng)化透明度體系(ETF)，《巴黎協(xié)定》締約方須每?jī)赡晏峤灰环蓦p年透明度報(bào)告(BTR)，第一份報(bào)告應(yīng)于2024年12月31日前提交。小島嶼發(fā)展中國(guó)家(SIDS)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家(LDC)可自行決定提交BTR所需的信息。

《公約》官網(wǎng)披露信息顯示，截至目前，《巴黎協(xié)會(huì)》195個(gè)締約方中，共有90個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交了BTR報(bào)告，包括美國(guó)、日本、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、南非、立陶宛等；阿富汗、朝鮮、埃塞俄比亞、越南等國(guó)則尚未提交。

ETF根據(jù)《巴黎協(xié)定》第13款建立，旨在提高各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的行動(dòng)透明度，確保各國(guó)對(duì)全球氣候行動(dòng)的貢獻(xiàn)是可信和可驗(yàn)證的。

BTR提交內(nèi)容包括：一份文本報(bào)告；用于以電子方式報(bào)告NIR信息的通用報(bào)告表(CRT)；通用表格格式(CTF)，用于以電子方式報(bào)告跟蹤實(shí)施和實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展所需信息，以及提供和調(diào)動(dòng)以及需要和收到的資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓以及能力建設(shè)支持的信息。

中國(guó)已提交BTR、CRT、CTF。圖片來(lái)源：UNFCCC

國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)

《透明度報(bào)告》還公布了中國(guó)目前的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展情況，五項(xiàng)目標(biāo)中已有兩項(xiàng)提前實(shí)現(xiàn)。

?國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDC)是《巴黎協(xié)定》的核心內(nèi)容，旨在通過五年一個(gè)周期逐步升級(jí)各國(guó)的氣候行動(dòng)承諾，以期在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。

具體來(lái)看，碳排放強(qiáng)度方面，中國(guó)2021年碳排放強(qiáng)度相比2005年下降50.9%，距離下降65%的目標(biāo)仍有差距。

非化石能源比重方面，2023年中國(guó)煤炭、石油、天然氣占能源消費(fèi)總量的比重分別為55.3%，18%和8.5%，非化石能源比重為17.9%，距離25%的目標(biāo)仍有差距。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴界面新聞，碳排放強(qiáng)度在前期降低較快，后期難度逐漸增大，因?yàn)橹袊?guó)電力需求仍在持續(xù)增長(zhǎng)，且增速較快。盡管風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展迅速，但如果其增速仍無(wú)法滿足需求增量，化石能源的使用量就會(huì)繼續(xù)增加，從而導(dǎo)致碳排放強(qiáng)度降低的難度加大。

森林蓄積量方面，2021年全國(guó)森林蓄積量為194.93億立方米，相比2005年新增64.93億立方米，已提前九年實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量方面，截至2024年10月，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量約4.9億千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約7.9億千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量約12.8億千瓦，已提前六年實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

尚未碳達(dá)峰

《透明度報(bào)告》稱，2021年中國(guó)溫室氣體排放總量（包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)）約為129.99億噸二氧化碳當(dāng)量，比2020年增長(zhǎng)了4.3%。2021年土地利用、土地利用變化和林業(yè)的溫室氣體吸收匯為13.15億噸二氧化碳當(dāng)量。

在不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)的情況下，2021年中國(guó)溫室氣體排放總量約為143.14億噸二氧化碳當(dāng)量，同比增長(zhǎng)4%，主要是由于能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用領(lǐng)域溫室氣體排放總量上升導(dǎo)致。

其中，能源活動(dòng)溫室氣體排放為110.07億噸二氧化碳當(dāng)量，同比增長(zhǎng)了4.2%，占比近76.9%；工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用溫室氣體排放為21.4億噸二氧化碳當(dāng)量，同比增長(zhǎng)4.4%，占比約14.95%。此兩項(xiàng)合計(jì)占比近92%。

同期，中國(guó)二氧化碳排放總量（包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)）102.82億噸，同比增長(zhǎng)4.3%。其中，2021年能源活動(dòng)和廢棄物處理的二氧化碳排放分別為100.95億噸和0.09億噸，同比增長(zhǎng)4.5%和3.6%。工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用的二氧化碳排放是15.24億噸，同比減少了0.5%。

在包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)的情況下，2021年二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫所占比重分別為79.1%、13.1%、4.3%、2.6%、0.2%和0.8%。相較于2020年，六類溫室氣體的排放量分別增長(zhǎng)了4.3%、0.4%、6.2%、23.2%、6.7%和11.2%。

圖片來(lái)源：《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》

報(bào)告指出，中國(guó)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列艱巨任務(wù)。從能源結(jié)構(gòu)上看，化石能源占比仍然較高，與世界平均水平基本相當(dāng)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能高碳排放行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有一定比例，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入深水區(qū)，升級(jí)的難度大大增加。

這些因素造成中國(guó)溫室氣體排放總量大，碳排放強(qiáng)度高于世界平均水平。

報(bào)告表示，目前中國(guó)人均能源消費(fèi)和人均生活用電量距離經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家整體水平還有一定距離，2022年中國(guó)人均能源消費(fèi)及人均生活用電量比OECD平均水平約低25%左右。

“未來(lái)一段時(shí)期能源需求還將剛性增長(zhǎng)，碳排放還將在一段時(shí)期內(nèi)有所增加。”報(bào)告稱，但中國(guó)政府將通過一系列政策行動(dòng)措施，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

此外，報(bào)告還進(jìn)一步明確了碳達(dá)峰的目標(biāo)、目標(biāo)年、口徑等內(nèi)容。

中國(guó)在2021年更新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中提出，“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值”（下稱碳達(dá)峰），是指努力爭(zhēng)取在2030年前，二氧化碳排放進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的平臺(tái)期或達(dá)到峰值后開始下降。該目標(biāo)年為2030年前，為單年目標(biāo)。

對(duì)于碳達(dá)峰口徑及范圍，報(bào)告明確，碳達(dá)峰的口徑為燃料燃燒以及工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用的二氧化碳排放，即國(guó)家溫室氣體清單中能源活動(dòng)領(lǐng)域中燃料燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用領(lǐng)域的全部二氧化碳排放。覆蓋領(lǐng)域?yàn)槟茉础⒐I(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用。氣體種類為二氧化碳。

資金缺口268萬(wàn)億

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然十分突出，對(duì)資金、技術(shù)、能力建設(shè)的需求均十分迫切。

2023年12月提交的《中華人民共和國(guó)氣候變化第四次國(guó)家信息通報(bào)》指出，中國(guó)2021-2030年減緩行動(dòng)的年均資金需求規(guī)模約2萬(wàn)億元；為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化減緩行動(dòng)，2021-2060年減緩行動(dòng)的年均資金需求規(guī)模約6.5萬(wàn)億元；2021-2060年適應(yīng)氣候變化資金年均需求1.6萬(wàn)億元。

《透明度報(bào)告》指出，綜合考慮減緩和適應(yīng)行動(dòng)，中國(guó)從報(bào)告年份(2024年)到2030年的總資金需求規(guī)模約為25.2萬(wàn)億元，年均約3.6萬(wàn)億元；從2031-2060年的總資金需求規(guī)模約為243萬(wàn)億元，年均約8.1萬(wàn)億元。

由此計(jì)算，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，至少需要資金268萬(wàn)億元。

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化資金支持需求（部分）圖片來(lái)源：《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》

界面新聞注意到，在披露的中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化資金需求支持方面，能源預(yù)估資金需求總額最高，達(dá)6萬(wàn)億元以上。

林伯強(qiáng)表示，過去國(guó)內(nèi)能源系統(tǒng)以化石能源為主，未來(lái)必須轉(zhuǎn)向以新能源為主，這是實(shí)現(xiàn)碳中和的基本要求。過去的基礎(chǔ)設(shè)施是為穩(wěn)定的化石能源設(shè)計(jì)的，而未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施必須能夠應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定的新能源，如風(fēng)電和光伏。

“因此，這需要建設(shè)相應(yīng)的能源基礎(chǔ)設(shè)施，要讓這些設(shè)施走入千家萬(wàn)戶。這樣來(lái)看，也會(huì)存在一定的資金缺口。”

當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家獲得資金支持仍面臨一系列挑戰(zhàn)。

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)提供應(yīng)對(duì)氣候變化資金支持的意愿較低。發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)向中國(guó)提供的應(yīng)對(duì)氣候變化資金支持大部分以貸款形式提供，贈(zèng)款項(xiàng)目多數(shù)資金中方不掌握支配權(quán)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和資金撥付由外方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。

例如，2020-2022年，中國(guó)通過《公約》下多邊資金機(jī)制、多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)和雙邊合作機(jī)制等多種渠道，獲得國(guó)際資金支持共計(jì)26.2億美元，年人均收到支持僅0.62美元，相當(dāng)于中國(guó)自身財(cái)政投入應(yīng)對(duì)氣候變化金額的0.6%。

另一方面，氣候資金概念進(jìn)一步泛化，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)全球氣候投融資，淡化履行氣候資金支持的義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家多強(qiáng)調(diào)全球氣候投融資規(guī)模達(dá)到上萬(wàn)億美元，應(yīng)充分動(dòng)員全球資本，將發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金支持的國(guó)際義務(wù)與全球投融資的商業(yè)行為相混淆。這種趨勢(shì)不利于保障包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下應(yīng)有的權(quán)利。

《透明度報(bào)告》指出，中國(guó)在減緩氣候變化技術(shù)發(fā)展方面取得了一定進(jìn)展與積累，但面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景仍需加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新部署與支持投入。例如，在能源部門，新型太陽(yáng)能光伏、深遠(yuǎn)海域及超大型海上風(fēng)電、海洋能發(fā)電、生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)化利用、先進(jìn)核能、新型儲(chǔ)能、氫能、先進(jìn)智能電網(wǎng)等是重點(diǎn)需求的技術(shù)方向。

在工業(yè)等其他部門，低碳鋼鐵冶煉、低碳建材、低碳化工，新能源船舶與航空器等是重點(diǎn)需求的技術(shù)方向；二氧化碳捕集利用及封存、負(fù)排放技術(shù)，甲烷、含氟氣體與氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)，溫和條件下綠氫合成氨技術(shù)等也是中國(guó)亟需發(fā)展和獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的優(yōu)先方向。