中國工業報記者    孟凡君

“中央經濟工作會議明確提出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，可以從四個方面來說明‘更加積極’的內涵。第一，提高赤字率。第二，擴大債務規模。第三，保障重點支出。第四，提高資金效益。”1月10日，在國務院新聞辦公室舉行的“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會上，財政部副部長廖岷作出上述表示。

廖岷分析，2025年，財政部門實施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”，主要體現在“力度、效率、時機”三個方面，我國更加積極的財政政策未來可期：在力度上，用好用足政策空間，加強逆周期調節，為穩經濟保駕護航。在效率上，大力優化支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁。在時機上，做到主動靠前發力，增強政策前瞻性和針對性。

2025年，我國財政政策方向是清晰明確、非常積極的，充分考慮了加大逆周期調節的需要，同時充分考慮了財政中長期可持續性。下一步，財政部將進一步細化完善財政政策措施，靠前抓好落實，能早則早，盡早發揮政策效果。廖岷強調，面對內外部環境的新情況和新問題，我國財政有充足的政策空間和工具，財政部將密切跟蹤國際國內形勢，適時進行科學設計和動態調整，梯次拿出政策“后手”，為經濟社會發展提供強有力的支持。

財政部加力落實存量政策和增量政策

2024年，我國財政運行可以用三句話來概括。一是趨勢總體轉好。二是收支平衡目標可以實現。三是重點保障有力。廖岷介紹，2024年，財政部門按照黨中央、國務院決策部署，加力落實存量政策和增量政策，推動經濟回穩向好和社會大局穩定。一是財政運行總體平穩，預算執行情況較好。收入方面，2024年9月份以來，隨著一攬子增量政策落地見效、宏觀經濟回穩，財政收入增速當月實現轉正，9月、10月、11月逐月向好。支出方面，財政部門加強資源統籌，保持支出強度，重點領域支出都得到了較好地保障，總體看全年可以實現收支平衡。

二是政策精準發力，支持經濟社會平穩健康發展。促進消費方面，在落實好支持縣域商業建設等已有擴內需政策的基礎上，下半年專門安排了1500億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新，特別是加大汽車報廢更新、家電產品以舊換新補貼力度，讓“真金白銀”直達消費者。三是更大力度支持地方政府緩釋償債壓力，增強發展動能。為支持地方化解債務風險，制定實施了近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金，不少地方反映政策很及時，身上的擔子輕了、干勁更足了。

2024年，財政部推出了一攬子增量政策，主要包括四項：一是加力支持地方化解政府債務風險，二是發行特別國債支持國有大行補充核心一級資本，三是支持推動房地產市場止跌回穩，四是加大對重點群體的支持保障力度。廖岷特別強調，培育新動能方面，財政部大力支持科技創新，推動制造業和現代服務業高質量發展，加快發展新質生產力，促進產業轉型升級和新舊動能平穩轉換。隨著化債工作系統性、整體性推進，地方資金鏈條進一步暢通，發展動能不斷增強，實現了從以往的“防風險”向“防風險、促發展并重”轉變。

支持培育更多更新的消費產業和消費場景

當前，在分析我國宏觀經濟問題的時候，擴大內需是一個熱點詞。廖岷認為，內需包括投資和消費兩個方面，2025年財政部將按照黨中央、國務院決策部署，加大力度來支持提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內需求。擴大內需既關系經濟平衡與穩定，也關系經濟安全，是我國經濟可持續發展的戰略之舉。我國有超大規模的內需市場，消費和投資的消費潛力都很大，能夠轉化為推動經濟回升向好的動能。在消費方面，財政部將堅持多措并舉，加力支持提振消費。第一，消費是就業和收入的函數，促進消費可以推動宏觀經濟回穩向好。多渠道增加居民就業和收入，來增強實際消費能力，這就是逆周期宏觀調控最主要的目的。

第二，支持進一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋范圍，優化補貼的申報流程、健全回收利用的體系，引導撬動更多老百姓需要的大宗消費，讓消費者得到更多的實惠。第三，我國消費潛力是多元化的，用好財稅政策，積極支持養老服務業、文化旅游等一些新的產業發展，支持改善相關基礎設施，提高公共服務水平，根據消費習慣的變化、經濟結構的調整，支持培育更多更新的消費產業和消費場景。第四，深入開展現代商貿流通體系試點，推進實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，擴大公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示范范圍，降低物流成本，讓消費者得到更多的實惠。

在直接出臺政策支持消費的同時，堅持支持擴大有效益的投資。這有利于推動經濟增長，培育新的產業和消費場景，進而帶動擴大就業，增加居民收入，從根本上促進總消費，釋放內需潛力。具體而言，就是要統籌用好各類政府投資資金，聚焦關鍵領域和薄弱環節加大投資力度，提高投資效益。除了增加發行超長期特別國債、增加地方政府專項債發行使用以外，還會適度增加中央預算內投資規模，合理安排投向和重點。在執行中將按照程序合理安排債券發行，加快資金預算下達，及時分解落實到具體項目，盡早形成實物工作量，以政府投資有效帶動更多銀行信貸和社會投資，推動經濟大盤回穩。

財政部建立專項債券管理新機制

2024年11月8日，全國人大常委會審議通過了增加6萬億元債務置換議案，財政部會同有關方面加大工作力度，積極推動落地見效。一方面，搶抓時間、迅速落實，盡早發揮政策功效。另外一個方面，加強管理、壓實責任，嚴防政策執行走偏。財政部預算司司長王建凡表示，目前，置換政策“松綁減負”效果已經逐步顯現，各地置換債務平均成本普遍降低2個百分點以上。有的地方還超過2.5個百分點，還本付息壓力大幅度減輕；有的地方優先置換即將到期的公開市場債券和“非標”、涉眾債務，區域金融環境顯著改善。同時，置換政策的實施給地方騰挪出更多支持內需的空間，地方資金鏈條進一步暢通，可以更大力度支持投資和消費、科技創新等，促進經濟平穩增長和結構調整，增強發展后勁。下一步，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關方面做好政策落地實施“后半篇”文章。一是持續加大對地方的指導力度，推動扎實落實置換工作要求。二是加強債券資金全流程、全鏈條監管，確保合規使用。三是堅定不移嚴防新增隱性債務，推動隱性債務“清倉見底”。

政府債務管理是財政工作的關鍵內容，也是事關經濟社會發展的重要環節。王建凡介紹，近年來，財政部會同有關方面不斷完善政府債務管理制度，優化政府債務結構。一方面，科學安排財政赤字規模，加大中央對地方轉移支付的力度，合理安排地方政府一般債券，降低地方利息負擔，增強地方財政保障能力；另一方面，合理擴大專項債券支持范圍，適當擴大用作項目資本金的領域、規模和比例，帶動擴大有效投資。“為貫徹落實黨中央、國務院關于加強地方政府專項債券管理決策部署，2024年12月25日國務院辦公廳印發了《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，提出了7方面16項具體舉措，支持地方政府進一步用好專項債券，更好發揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用，標志著專項債券管理新機制的建立。”王建凡表示。

一是投向領域實行“新清單”，由原來實行的“正面清單”管理調整為“負面清單”管理。二是用作項目資本金領域增加了“新范圍”，從原來的17個行業增加到22個，范圍和規模占比擴大了。三是項目審核實行“新模式”，開展項目“自審自發”試點，就是要賦予地方更多的靈活性和自主性，提高債券資金發行使用進度和配置效率，壓實地方的主體責任，防范法定債務風險。四是拓寬專項債券償還“新來源”，允許地方在專項收入和對應的政府性基金收入之外，依法分年安排財政補助資金以及調度其他項目專項收入、項目單位資金、政府性基金等收入。五是“借用管還”全流程管理提出了“新要求”，即專項債券資金全部實行專戶管理、專款專用，嚴防資金擠占挪用。