去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范地方政府和企業(yè)行為作為今年的重點(diǎn)工作之一。

新年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門在多個(gè)場(chǎng)合密集表態(tài)，強(qiáng)調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾。將解決行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失序和“內(nèi)卷”問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。抓緊完善平臺(tái)規(guī)則、直播電商等方面的監(jiān)管制度，著力整治利用平臺(tái)規(guī)則破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。

業(yè)內(nèi)專家指出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)這一部署是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的關(guān)鍵舉措，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要保障。關(guān)鍵的路徑在于政企協(xié)同發(fā)力，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合的體制安排，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

集中在哪些領(lǐng)域

通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)“內(nèi)卷”反映了其面對(duì)市場(chǎng)壓力時(shí)，為爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)份額，不斷投入更多精力和資源，但并未帶來(lái)效率提升和技術(shù)進(jìn)步，反而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)下降。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）日前發(fā)布的《如何應(yīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)》專題報(bào)告（下稱《報(bào)告》）指出，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)涵和內(nèi)在特征可歸納為四個(gè)方面：同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)顯著和低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)模式盛行，行業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)格局突出和企業(yè)之間模仿剽竊行為盛行，行業(yè)層面產(chǎn)能利用率低下和產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象突出，行業(yè)總體利潤(rùn)率低下和企業(yè)利潤(rùn)短期大幅度波動(dòng)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒提到，當(dāng)前“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)主要集中在與新能源密切相關(guān)的新興行業(yè)、對(duì)外依存度較高的行業(yè)、與地產(chǎn)鏈密切相關(guān)的行業(yè)和貼近居民終端消費(fèi)的行業(yè)。

比如，2024年光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格持續(xù)下探，硅料、硅片、電池片及組件等各環(huán)節(jié)價(jià)格均大幅下跌，組件下降到六毛多每瓦，供需錯(cuò)配矛盾突出，企業(yè)盈利空間壓縮，光伏企業(yè)新一輪洗牌加速。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是如何形成的？《報(bào)告》指出，各級(jí)各地政府競(jìng)相實(shí)施的以財(cái)政資金補(bǔ)貼為主的招商引資政策和產(chǎn)業(yè)培育扶持政策等手段，是導(dǎo)致多數(shù)行業(yè)內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的核心原因。部分行業(yè)企業(yè)陷入依賴短期內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)-低成本優(yōu)勢(shì)”競(jìng)爭(zhēng)模式陷阱。知產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行制度自身存在的多重缺陷，是驅(qū)動(dòng)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)格局形成的重要因素。全球價(jià)值鏈體系所蘊(yùn)含的獨(dú)特治理機(jī)制和利益分配機(jī)制，在一定程度上助推了“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)格局形成。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)毛振華分析稱，造成當(dāng)前“內(nèi)卷”現(xiàn)象的主要原因有兩個(gè)：一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整，消費(fèi)和收入預(yù)期下降使得市場(chǎng)對(duì)價(jià)格更加敏感；二是逆全球化背景下，中國(guó)企業(yè)面臨外部壓力，產(chǎn)品以價(jià)格作為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的模式受到外部制約。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)不僅影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也對(duì)中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了影響。

如何綜合整治

從2024年7月中共中央政治局會(huì)議提到要“強(qiáng)化行業(yè)自律，防止內(nèi)卷式惡性競(jìng)爭(zhēng)”，到12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提及“綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”，措辭從“防止”變?yōu)椤熬C合整治”，政策思路更為明確。

為整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，近來(lái)有關(guān)部門密集發(fā)聲。1月3日，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)袁達(dá)在談及今年實(shí)施好更加積極有為的宏觀政策時(shí)表示，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（下稱《指引》）明確，各地區(qū)、各部門不能在未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或違反審查標(biāo)準(zhǔn)的情況下，起草關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類法律文件和政策。

1月9日，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神凝心聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好》的文章。文章指出，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。將解決行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失序和“內(nèi)卷”問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

針對(duì)破解平臺(tái)企業(yè)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)束為1月10日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，2025年市場(chǎng)監(jiān)管總局將從促進(jìn)平臺(tái)規(guī)則公平透明、降低平臺(tái)內(nèi)商戶成本負(fù)擔(dān)、凈化直播電商行業(yè)生態(tài)等方面著力規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。抓緊完善平臺(tái)規(guī)則、直播電商等方面的監(jiān)管制度。著力整治利用平臺(tái)規(guī)則破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，打擊直播電商領(lǐng)域虛假營(yíng)銷等行為。

招商引資作為地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，在提升營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)營(yíng)主體、帶動(dòng)居民增收等方面發(fā)揮了重要作用。然而，招商引資也切中了政府“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的要害。一段時(shí)間以來(lái)，一些地方片面追求本地局部利益，人為制造招商引資的盲目無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。因此，要從規(guī)范地方政府招商引資行為著手，杜絕“政策洼地”競(jìng)賽。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉撰文分析，推動(dòng)引導(dǎo)各地招商引資加快向“精準(zhǔn)招商”邁進(jìn)，鞏固存量、做大增量，實(shí)現(xiàn)多方共贏。在實(shí)踐中，建議在同一省域范圍內(nèi)探索構(gòu)建兩地招商稅收、增加值核算合理分配機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并適時(shí)在省與省之間加大試點(diǎn)力度。這一試點(diǎn)也與推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)密切相關(guān)，試點(diǎn)效果好還可為相關(guān)難題破解提供參考依據(jù)。

《報(bào)告》指出，不可忽略地方政府和企業(yè)之間已經(jīng)形成的特定利益激勵(lì)相容機(jī)制，要消除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，就是要限制和消除各級(jí)各地政府利用不合理的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)手段。

針對(duì)如何破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，羅志恒建議，一是以提振消費(fèi)為抓手，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿；二是支持企業(yè)有序出海，構(gòu)建國(guó)際利益共同體，通過(guò)金融政策支持、簡(jiǎn)化出海流程、提高境外投資服務(wù)保障等政策，積極支持出海企業(yè)做大做強(qiáng)；三是平衡新型舉國(guó)攻關(guān)體制與市場(chǎng)創(chuàng)新，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，供給側(cè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加大行業(yè)重組力度；四是優(yōu)化地方政績(jī)考核體系，改革行業(yè)自律機(jī)制，依據(jù)本地實(shí)際情況制定長(zhǎng)效合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。