隨著近期地方兩會密集召開，部分省份2024年預算執行情況和2025年預算草案報告（下稱“預算報告”）公開了2024年財政收入，31個省份中收入規模排名前十的省份名單得以揭曉。

第一財經根據各地今年政府工作報告或預算報告整理發現，2024年31個省份中，地方一般公共預算收入規模位居前十的省份分別是廣東、江蘇、浙江、上海、山東、北京、四川、河南、河北和安徽。這一排名與2023年一致。

第一財政大省廣東的收入規模毫無懸念位居各省之首。2024年，廣東完成地方一般公共預算收入約1.35萬億元，這已經是廣東連續34年位居全國之首。

由于廣東收入規模領先第二位的江蘇3400多億元，這相當于一個財力居全國中游水平的陜西省的收入規模，廣東未來一段時間一般公共預算收入穩居全國首位依然毫無懸念。而廣東財政收入規模穩居各省份之首，主要在于該省經濟體量大，產業結構不斷優化，民營經濟活躍，企業多，相應貢獻的財政收入多。

比如，廣東省今年政府工作報告預計，2024年全省GDP邁上14萬億元新臺階、連續36年居全國首位。2024年廣東經營主體突破1900萬戶，其中企業超830萬戶，總量均居全國第一。

經濟總量僅次于廣東的江蘇（超13萬億元），去年一般公共預算收入約10038億元，創下新高，繼2021年之后再次突破1萬億元，位居全國第二。盡管江蘇收入規模與廣東仍有明顯差距，但差距呈現縮小勢頭，江蘇正追趕廣東。

經濟大省浙江2024年GDP破9萬億元，當地一般公共預算收入8706億元，位居全國第三。而上海以8374億元收入規模緊隨其后，穩居全國第四。山東和北京去年一般公共預算收入規模分列五、六位。

上述全國收入規模居前六的省份均來自東部，且東部六省份貢獻了絕大多數中央財政凈上繳收入，有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區的轉移支付。2024年僅上述東部六省份地方一般公共預算收入約5.5萬億元，占全國地方財力近半壁江山。

另外，河北去年一般公共預算收入也位居全國第九，全國財力前十省份中，東部占據七席，剩余三席分別來自西部的四川和中部的河南、安徽。

從去年前十省份的一般公共預算增速來看，增速最高的是山東，約3.3%，廣東和河南收入增速略有下滑。

事實上，去年地方一般公共預算收入增速普遍不及預期，而其中又主要因為稅收收入不及預期。從全國來看，財政部數據顯示，去年全國前11個月地方一般公共預算本級收入同比增長1.1%。前11個月全國稅收收入同比下降3.9%。

根據部分地方預算報告分析，今年稅收收入不及預期，歸納起來有三大原因。首先是經濟增速放緩，房地產等部分重點行業低迷，影響財政收入增長。其次是受政策性因素影響，如制造業小微企業緩繳稅費在2023年集中入庫，抬高了2023年基數。另外一些減稅降費政策翹尾因素等，也在短期內帶來財政減收。最后，因總需求不足導致去年物價持續低位運行（2024年CPI上漲0.2%），生產者物價指數（PPI）下降2.2%，這就拉低了以現價計算的財政收入。

為了彌補稅收減收，不少地方都通過加大盤活存量資產資源等，帶動非稅收入保持相對較快增長。

比如，根據浙江財政廳數據，2024年當地稅收小幅下滑（-1.8%），非稅收入同比增長約16%。從全國來看，去年前11個月全國非稅收入同比增長17%，遠高于同期稅收增速（-3.9%）。

總體來看，去年地方一般公共預算收入保持低增長，而受房地產、土地市場低迷影響，地方政府性基金收入普遍下滑。為了穩經濟，地方財政亟待發力，推動重大項目建設來穩投資擴內需，而這就更加依賴舉債融資。

根據財政部數據，去年新增地方政府債券發行規模中，廣東、山東、浙江、江蘇、四川、河南、河北位居前七。而這些省份財政收入規模靠前，是經濟大省，這筆巨額資金投入重大項目，也推動這些省份經濟穩步增長。

比如，廣東去年打好“政府債券組合拳”，統籌用好專項債券、超長期特別國債、增發國債資金，促進全省穩投資促發展，有力助推經濟回穩向好。

2024年廣東爭取到中央新增專項債券額度5085億元，首次突破5000億元，絕大部分都用于交通、產業園區等基礎設施項目建設。其中，安排超800億元專項債券用作重大項目資本金，有力支持深中通道、黃茅海跨海通道等重大項目順利建成使用，形成了一批優質資產。

另外，為了支持地方“三保”和促進區域協調發展，去年中央對地方轉移支付規模預算數也再次突破10萬億元。而各省級政府也加大了對市縣的轉移支付力度。

比如，去年廣東省通過嚴控省本級一般性支出，騰出資金加大對市縣基層的支持，省對市縣一般公共預算稅收返還和轉移支付5251.47億元，有力支撐基層兜牢“三保”底線。

上述一系列舉措之下，地方財政支出得以維持一定力度，以穩經濟、保民生。

比如，河北預算報告數據顯示，2024年河北全省一般公共預算支出10326億元，增長7.5%，首次突破萬億元大關。這一支出增速明顯高于全國平均水平。

河北一般公共預算支出主要投向民生、重大項目。比如，2024年全省民生支出8547.7億元，占一般公共預算支出比重連年保持在80%以上。其中，城鄉居民基礎養老金由每人每月138元提高至168元，退休人員基本養老金平均提高3%。

從部分省份預算報告中公開的2025年地方一般公共預算收入預期來看，地方預計今年地方一般公共預算收入增速略好于去年，但考慮增收壓力較大，普遍預計增速不高，多在3%左右。

比如，收入規模位居前三的廣東、江蘇、浙江預計2025年當地一般公共預算收入增速約為3%、2%、2%。另外，四川、河北、安徽預計這一收入增速為2%，北京預計增速為4%。

河北預算報告稱，2%增速安排是在綜合分析該省財經形勢、收入結構、增減收因素后提出的，既考慮了收入積極穩妥，也考慮了各級落實重大決策部署、民生政策等增支需要。

當然，按照預算法，2025年上述收入預算數并非剛性任務，而是一個預計值，實際執行中會受經濟社會等因素變化影響而有出入。