縣域是國民經濟發展的基本單元，工業是經濟大縣的主要產業部門。

在近期召開的地方兩會上，“縣域經濟”成為熱詞之一；加快推動產業集群式發展，成為各地布局縣域經濟的發力點。

那么，中國縣域經濟發展規模如何？縣域工業發展布局如何，還存在哪些問題？

近日，中國信息通信研究院發布《縣域工業經濟發展報告(2024年)》（下稱“報告”），剖析縣（市）經濟發展總體特征，勾勒了工業百強縣（市）發展圖景。報告顯示，我國縣（市）GDP總量從2012年的27.8萬億元增長到2022年的46.7萬億元；東、西部工業百強縣（市）數量雙雙回升，群圈帶動日益強化；蘇浙引領地位再強化。

二產占比從下滑到回升

作為國民經濟的底座，縣域經濟是新型工業化、新型城鎮化和鄉村振興重大戰略的交匯點。百強縣（市）工業經濟成為引領縣（市）經濟發展的關鍵驅動力量。

報告顯示，中國工業百強縣（市）GDP達到12.3萬億元（2022年），一般公共預算收入達7972億元，工業增加值達5.9萬億元。縣（市）第二產業增加值占GDP比重經歷了下滑到回升的過程。2012~2022年，縣（市）第二產業增加值占GDP比重由2013年的52.5%下滑到2020年的40.2%，而后持續回升到2022年的42.6%。

報告分析了前期下滑的三個因素：一是原有很多工業大縣“撤縣改區”，縣（市）工業經濟規模受到一定程度影響；二是較多縣（市）的工業轉型升級不足，工業經濟增長遇到瓶頸；三是大多數縣（市）的服務業發展迅速，占比上升。

“近年的持續回升亦有兩方面因素。”報告稱，一是縣（市）在戰略性新興產業擴散中受益較多，新能源、新材料、高端裝備制造等眾多項目在縣（市）落地；二是縣（市）成為新一輪沿海發達地區產業轉移的重要承載地。

與此同時，縣域規上工業企業數量也經歷了由降轉升。報告顯示，我國縣（市）擁有的規上工業企業數量，從2013年的近21萬家下降到2019年的約18.4萬家，凈減少數量達2.5萬家，除受”撤縣設區”的影響外，也反映了縣（市）工業發展主體活躍度有所下降。2020年以來，縣（市）規上工業企業數量重新進入增長通道，2022年達22.1萬家。2019年以來，縣（市）規上工業企業數量占全國的比重保持在49%~50%。

工業百強縣區域分布

工業百強縣（市）區域板塊分布總體上延續了東多西少的格局。

報告顯示，2024年東部入圍的縣（市）數量有較大提升，較上年增加3個，達到71個，10強中占據8席；中部17個，較去年減少了4個；西部11個，較上年增加1個；東北地區1個，仍為遼寧瓦房店市。

浙江和江蘇的工業百強縣（市）數量長期處于前列，2024年分別入圍25個和23個，合計占比近半。在江蘇全部40個縣（市）中，百強縣（市）數量占比過半。近5年來，浙江增長勢頭較為迅猛，2021年以來，數量長期居于省份首位。在“山海協作”機制下，浙江山區26縣綜合實力持續提升。在浙江全部53個縣（市）中，百強所占比重約47%。

除了四個直轄市不在評價范圍外，山西、吉林、黑龍江、廣西、海南、四川、西藏、甘肅、青海尚無百強縣（市）。

蘇浙閩湘囊括工業百強縣（市）第一梯隊，其中，江蘇占比超六成。在第一梯隊8個縣（市）中，江蘇5個，福建、浙江、湖南各1個，分別昆山市、江陰市、晉江市、張家港市、慈溪市、常熟市、宜興市和長沙縣。

作為縣域經濟的典型代表，昆山連續20年位居全國綜合實力百強縣市首位。至2024年，昆山GDP總量已連續三年超過5000億元。今年江蘇省政府工作報告提出，大力發展縣域經濟，提升潛力縣域城鎮化水平。

新型城鎮化攻堅潛力區

國家統計局最新數據顯示，2024年城鎮化率（城鎮人口占全國人口的比重）為67%，鄉村常住人口4.65億人。

“縣（市）是我國推進新型城鎮化的潛力地區。”報告分析稱，一方面，待城鎮化的人口主要在縣（市）；另一方面，縣（市）自身的城鎮化水平仍有較大提升空間。例如，據《中國人口普查分縣資料-2020》數據，2020年底，我國縣（市）總體的城鎮化率為48.74%，遠低于全國平均水平（63.89%）。縣（市）新型城鎮化建設的集中潛力片區在東、中、西三大區域板塊均有分布。

2024年7月底，國務院印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（下稱《五年行動計劃》）提出，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化潛力較大的集中片區為重點，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣（市、區），在協調推進新型工業化城鎮化方面加快突破，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。

“這些集中片區的縣（市）整體表現為人口較多且城鎮化率較低，亦是產業轉移的重要承載地。”報告稱。

在實施潛力地區城鎮化水平提升行動的重點任務方面，《五年行動計劃》提出培育特色優勢產業集群、促進產業園區提級擴能、強化產業發展人才支撐、增強城鎮綜合承載能力。

統籌產業升級與健全發展生態

近年來，較多縣（市）搶抓新興產業發展的風口，競相在新能源、新材料、電子信息制造、商業航天、低空經濟等眾多領域布局，在一定程度上更新產業結構的同時，也伴隨嚴重同質化、引進企業競爭力弱等問題，特別在鋰電、光伏等典型行業，產能擴張迅速、企業盈利能力孱弱等情況較為顯著。

“產業發展生態尚不健全。”報告分析稱，一方面，許多縣（市）的產業仍處于零散組織狀態，鏈群集成度不高，規模優勢、集群優勢遠未釋放；另一方面，較多縣（市）產業在共性技術創新、品牌培塑、質量標準引領等方面尚有較大的提升空間。

對此，報告建議，統籌產業轉型升級與健全發展生態。例如，科學遴選新興產業培育方向；堅持“引進來”與“走出去”相結合，圍繞本地產業的創新需求和新興產業培育落地，通過鄉情、企業等紐帶，進一步強化與大學大院大所的科技成果轉移轉化、委托研發、聯合研發等創新合作；統籌考慮現實需求與預留未來空間，在現有產業園區附近，布局一批生產性服務業、生活性服務業供給，配套建設公共服務相關設施。