中國工業(yè)報記者 余娜

河北與山西，分別是全國最大的鋼鐵產(chǎn)地與最大的焦炭產(chǎn)地，其鋼鐵與焦炭的產(chǎn)量分別占到了全國的1/5。

伴隨“雙碳”目標(biāo)的提出，一場以減碳為目標(biāo)的工業(yè)轉(zhuǎn)型變革正在全國范圍內(nèi)鋪展開來。推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的政策主要集中在設(shè)備大型化、極致能效、電爐短流程煉鋼轉(zhuǎn)型、氫冶金技術(shù)的應(yīng)用等。這些路徑起到了消減鋼鐵生產(chǎn)過程中焦炭使用量的作用。由于兩省產(chǎn)業(yè)的高度協(xié)同關(guān)系，河北省鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型正在對山西省焦化行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

綠行太行、晉青可持續(xù)發(fā)展公益服務(wù)中心、山西派可思綠色文化中心近日共同發(fā)布的一份名為《晉煤冀鋼，標(biāo)本共治：對“雙碳”目標(biāo)指引下河北鋼鐵與山西焦炭協(xié)同降碳必要性的初步調(diào)研》的報告（以下簡稱《報告》）顯示：在最嚴(yán)格的鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型政策背景下，鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型將顯著減少焦炭的使用量。這一重要市場的減少，也在推動山西焦化行業(yè)面臨的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)棘手。

太原理工大學(xué)副教授寇靜娜認(rèn)為，焦化與鋼鐵企業(yè)對轉(zhuǎn)型的必要性有清晰認(rèn)知，但能力有限，步伐緩慢。歐洲鋼鐵行業(yè)更像“老年人”，早已完成長流程鋼鐵生產(chǎn)的更新?lián)Q代，而中國鋼鐵行業(yè)則更像“青年人”，尚處于以長流程為主的成長期。她強調(diào)，“指望一個‘青年人’快速步入短流程煉鋼的成熟階段并不現(xiàn)實，轉(zhuǎn)型需要時間和外部支持。與此同時，地方政府在轉(zhuǎn)型中面臨巨大的財政壓力，不是不想改革，而是心有余而力不足。”寇靜娜呼吁，中央政府應(yīng)提供更多資金和政策支持，助力地方政府應(yīng)對轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

歷史紐帶及當(dāng)下糾纏

河北是全國最大的粗鋼生產(chǎn)基地，其粗鋼產(chǎn)量也—直占到全國粗鋼產(chǎn)量的1/5。2022年，河北省的產(chǎn)銅產(chǎn)量達(dá)到21194.5萬噸，占全國粗鋼總產(chǎn)量的20.82%。其中，唐山市和邯鄲市分別以12413.5萬噸和3876.1萬噸的產(chǎn)量位居全省前兩位。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，河北省在2023年的粗鋼產(chǎn)量達(dá)到了21050.63萬噸。以鋼焦比0.4進(jìn)行推算，河北當(dāng)年的焦炭需求量大約為8400萬噸，除自產(chǎn)的4315.7萬噸焦炭以外，仍然存在大約4000萬噸的需求缺口。補這—缺口的主要供給來源地是山西、陜西和內(nèi)蒙古等焦炭產(chǎn)業(yè)大省，其中尤以山西為主。

山西是全國最大的焦炭生產(chǎn)基地，其焦炭產(chǎn)量約占全國焦炭產(chǎn)量的1/5。2022年，山西省的焦炭產(chǎn)量為9799.7萬噸，占全國焦炭產(chǎn)量的20.7%。呂梁市、長治市和運城市分別以2578.4萬噸、1663萬噸和1502.3萬噸位居全省焦炭產(chǎn)量前三。

山西省在2013—2022年的十年間，焦炭產(chǎn)品外調(diào)出省率在71%-87％之間。2023年9月，山西省焦化行業(yè)協(xié)會通報指出，“山西省有近七成焦炭外銷到省外，在國內(nèi)市場中，河北省為山西省第—大銷售區(qū)。”

河北省粗鋼產(chǎn)量對山西焦炭產(chǎn)量有顯著影響。河北省焦炭需求與山西省焦炭產(chǎn)量存在顯著的—致性，山西省焦炭產(chǎn)量對河北省鋼鐵行業(yè)需求變化高度敏感。

2017—2020年，河北省對焦炭的強烈需求與山西省焦炭產(chǎn)量的增長趨勢相吻合。

2021-2023年，國家鋼鐵產(chǎn)量“平控”政策的實施直接影響了河北省對焦炭的需求，山西省的焦炭產(chǎn)量相應(yīng)地在同—時期累計減少了929.5萬噸。

值得一提的是，資產(chǎn)股權(quán)關(guān)系方面，近年來，河北鋼鐵企業(yè)通過收購、入股、整合重組等多種途徑，全方位在山西省布局焦化產(chǎn)業(yè)，為自身的鋼鐵產(chǎn)業(yè)尋得穩(wěn)定且高品質(zhì)的焦炭來源。同時山西省的焦化企業(yè)出于穩(wěn)定下游優(yōu)質(zhì)用戶的考慮入股河北鋼鐵企業(yè)。

例如，金鼎鋼鐵集團有限公司股權(quán)收購襄桓縣鴻達(dá)煤化有限公司、山西建滔潞寶化工有限公司等；唐山市雙贏實業(yè)集團有限公司與山西禹王煤炭氣化有限公司進(jìn)行股份合作；河北普陽鋼鐵有限公司持股山西金燁焦化有限公司51%股份；山西焦煤能源集團股份有限公司持股首鋼京唐西山焦化有限公司60%股份；山西美錦能源股份有限公司持股唐鋼美錦（唐山）煤化工有限公司股份55%。

事實上，焦炭需求的波動與高爐－轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)活動密切相關(guān)，沒有任何單一行業(yè)能夠大規(guī)模取代鋼鐵行業(yè)在焦化市場中的地位。一旦鋼鐵行業(yè)大幅減少對焦炭的需求，許多焦化企業(yè)可能將面臨消失的風(fēng)險。

河北省與山西省在鋼鐵及焦化產(chǎn)業(yè)間存在著緊密的聯(lián)系：河北省的鋼鐵生產(chǎn)嚴(yán)重依賴焦炭，而山西省則憑借優(yōu)質(zhì)的煉焦煤資源，成為河北焦炭供應(yīng)的主要地區(qū)。這種相互依賴的關(guān)系在生產(chǎn)工藝鏈接、地理距離優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過供需數(shù)據(jù)得到了體現(xiàn)。

地理位置的接近進(jìn)一步降低了運輸成本，加強了兩省間的供需關(guān)系和經(jīng)濟聯(lián)系。山西省的焦炭價格和運輸成本優(yōu)勢，使得其成為河北省鋼鐵企業(yè)理想的焦炭供應(yīng)地。河北省的鋼鐵企業(yè)為了確保焦炭的穩(wěn)定供應(yīng)，紛紛在省布局焦化產(chǎn)業(yè)，通過收購、入股等方式，強化了兩省產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

從產(chǎn)量關(guān)系和需求關(guān)系的數(shù)據(jù)觀察來看，河北省的焦炭需求與山西省的焦炭產(chǎn)量之間存在顯著的正相關(guān)性。兩省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度協(xié)同，共同構(gòu)成了中國北方重要的鋼鐵和焦炭生產(chǎn)基地。

另據(jù)《報告》統(tǒng)計，在河北省56家鋼鐵企業(yè)中，49家企業(yè)使用長流程煉鋼技術(shù)，其中3家已經(jīng)增設(shè)了電爐。另有7家短流程煉鋼企業(yè)，其中1家使用氫冶金技術(shù)。

“這些改變無一例外都意味著未來對焦炭依賴程度的大幅降低。”山西派可思項目負(fù)責(zé)人趙沛分析，“按照歷史趨勢，隨著轉(zhuǎn)型進(jìn)展，河北省超過七成，甚至全部的焦炭需求外購缺口供應(yīng)來自山西，二者分別從需求側(cè)和供給側(cè)彼此依賴又彼此牽制。這意味著到2030年，在最嚴(yán)格的情景預(yù)測模式下，山西焦化行業(yè)將失去約1775至2264萬噸的焦炭市場，這相當(dāng)于山西第二大焦炭產(chǎn)地長治，或者第一大產(chǎn)地呂梁全年的產(chǎn)量。山西必須為此提前做好準(zhǔn)備。”

低碳轉(zhuǎn)型下的思考建議

從近20年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，河北省鋼鐵行業(yè)與山西省焦化行業(yè)有顯著相關(guān)的供需關(guān)系，是相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈上下游。河北省鋼鐵行業(yè)與山西省焦化行業(yè)之間的供需關(guān)系在多個層面得以體現(xiàn)，包括生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、運輸優(yōu)勢以及實際數(shù)據(jù)表現(xiàn)等。

與此同時，從調(diào)研的情況看，山西省焦化行業(yè)上尚未做好迎接河北鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型對山西焦化行業(yè)的影響評估和應(yīng)對。如果河北如期實現(xiàn)20%的電爐短流程煉鋼占比目標(biāo)，晉冀兩省將受到巨大影響。

歷史糾葛下相依相存的晉煤冀鋼，如何實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展？

對此，《報告》提出了以下六點建議。

第一，山西需要摸清本省焦化行業(yè)產(chǎn)能家底，夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

梳理山西近十年來焦化行業(yè)產(chǎn)量后發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)有數(shù)據(jù)已經(jīng)表明山西省焦化行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，然而由于缺乏摸底和核定，山西省政府仍然在提出較高的產(chǎn)能目標(biāo)。

報告建議，山西省首先需要重新審查現(xiàn)有產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的產(chǎn)能核定依據(jù)，反映真實的企業(yè)產(chǎn)能狀況，為后期產(chǎn)能規(guī)劃提供有效的支撐。可成立山西組建模排小組，對企業(yè)規(guī)模與市場集中度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈延伸情況、區(qū)域分布特點、環(huán)保與能源消耗清況等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)家底，進(jìn)行摸排。

第二，需加大監(jiān)管力度，加快過剩產(chǎn)能出清，嚴(yán)禁新增焦化行業(yè)產(chǎn)能。

在即將制定的“十五五”規(guī)劃中，建議進(jìn)一步明確“嚴(yán)禁新增焦化行業(yè)產(chǎn)能”，按照“關(guān)小留大”原則穩(wěn)步管控縮減現(xiàn)有產(chǎn)能，制定行動方案推動焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵社會公眾參與，增強政策透明度，確保各相關(guān)部門在接到群眾問詢、舉報或建議時能有效回應(yīng)；相關(guān)部門在審批、公示、批準(zhǔn)建設(shè)焦?fàn)t時應(yīng)杜絕各種形式的產(chǎn)能擴增，慎重批復(fù)新的庫化項目建設(shè)。

第三，需加強對產(chǎn)業(yè)鏈下游省份需求變化的關(guān)注和調(diào)研。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北和山東這兩個重要的產(chǎn)鋼大省都有匹配的焦炭產(chǎn)能，本可以實現(xiàn)自給自足，但近年來都出現(xiàn)了壓減焦炭產(chǎn)能產(chǎn)量，提升或維持粗鋼產(chǎn)量的現(xiàn)象。這種情況導(dǎo)致兩省的鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)開始越來越依賴外購焦炭的支持。

河北、山東兩省同為大氣通道地區(qū)，為了緩解本地環(huán)境壓力，提前壓減本將逐漸淘汰的焦化產(chǎn)能應(yīng)是明智之舉。但伴隨京津冀地區(qū)大部分城市成功實現(xiàn)空氣質(zhì)量排名退出“后十”，汾渭平原地區(qū)的城市開始取而代之占據(jù)空氣質(zhì)量排名的“后十”榜單，環(huán)境挑戰(zhàn)明顯從河北轉(zhuǎn)移到了山西。

鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型勢在必行，對焦炭的需求下降速度也會隨著時間推移，越來越快。山西需警惕其他省份的污染轉(zhuǎn)型及一時的需求轉(zhuǎn)移，如果無視環(huán)境壓力和轉(zhuǎn)型的前景，依然堅持焦化行業(yè)，將家中自身轉(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)和資產(chǎn)資源擱淺的風(fēng)險，不利于地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

第四，兩省需加強跨區(qū)域政策制定與信息共享，同步推進(jìn)低碳發(fā)展。

鑒于山西焦化行業(yè)與河北鋼鐵行業(yè)在生產(chǎn)工藝、資產(chǎn)、距離、產(chǎn)量及需求等方面存在緊密聯(lián)系，建議兩省之間加強關(guān)于鋼鐵行業(yè)與焦化行業(yè)的相關(guān)政策制定與信息共享與合作，聯(lián)合打造多元互動平臺，開展產(chǎn)業(yè)動態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新、項目合作、低碳實踐等方面交流，推動形成低碳發(fā)展共識與合力。

建議統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，避免在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)落后產(chǎn)能從河北向山西轉(zhuǎn)移的情況，保證區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵河北、山西兩省企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織開展更多關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級、低碳發(fā)展等方面的合作，共同推動低碳發(fā)展。

第五，在推動焦化行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的政策制定上，盡快明確路徑和時限。

作為焦化行業(yè)最主要的下游市場，鋼鐵行業(yè)受政策和市場的影響已處于轉(zhuǎn)型的深水區(qū)。報告建議山西省政府應(yīng)密切關(guān)注鋼鐵行業(yè)發(fā)展趨勢，尤其是需要關(guān)注鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型政策的出臺和落實，對未做轉(zhuǎn)型規(guī)劃的企業(yè)發(fā)出預(yù)警。有關(guān)政府部門需立足焦化行業(yè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵、引導(dǎo)、扶持部分企業(yè)提前做出轉(zhuǎn)型升級或轉(zhuǎn)型退出的選擇。

第六，雙方均需布局社會和資金支持體系，鼓勵各自轉(zhuǎn)型所需再就業(yè)培訓(xùn)。

開展雙碳認(rèn)知及普及培訓(xùn)，讓焦化行業(yè)從業(yè)人員深刻理解“雙碳”理念及焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義；出臺促進(jìn)焦化行業(yè)從業(yè)人員多技能提升相關(guān)方案，設(shè)置傳統(tǒng)制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等面向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的多類型培訓(xùn)課程，使焦化行業(yè)從業(yè)人員有的選、有的學(xué)、有活干；針對有創(chuàng)業(yè)意向的相關(guān)從業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻與成本。

“綠色低碳是目前全球主要經(jīng)濟體的重要發(fā)展方向。隨著2030年的臨近，中國實現(xiàn)‘碳達(dá)峰’的步伐正在加快。無論是河北還是山西，都將面臨越來越大的低碳轉(zhuǎn)型壓力，因此兩省目前唯一的選擇是提早布局主動做好應(yīng)對準(zhǔn)備，而不是被動等待，在低碳發(fā)展的浪潮中承受沖擊。”趙沛建議。

山西焦化集團公司副總工程師楊霞亦深感轉(zhuǎn)型的壓力。她坦言，“地處汾渭平原，近幾年，山西焦化集團已經(jīng)感受到了上下游帶來的壓力，企業(yè)一直圍繞著保生存而努力。在鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期之前，希望高校、科研院所、政府層面能給焦化行業(yè)指出明確轉(zhuǎn)型路徑，做好技術(shù)儲備。”

到2050年，已經(jīng)實現(xiàn)碳中和的鋼鐵行業(yè)或?qū)⒔o焦炭行業(yè)留下微乎其微的需求，這也為兩省的協(xié)同轉(zhuǎn)型提供了更緊迫的時間表和動力。