城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，明確了未來一段時(shí)間堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。

一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義

我國人口眾多，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這是客觀規(guī)律。當(dāng)前，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，意義十分重大。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面提升，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)繁重。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、治理體系等方面相互融合和共同發(fā)展。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。近年來，全國農(nóng)民人均可支配收入穩(wěn)步增長，年均增速高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入相對差距持續(xù)縮小。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，激活農(nóng)村資源要素，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐有待加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給等方面還有較大提升空間。以互聯(lián)網(wǎng)普及率為例，截至2024年12月，城鎮(zhèn)地區(qū)為85.3%，農(nóng)村地區(qū)為65.6%。補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，需要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，形成城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)的發(fā)展格局。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置穩(wěn)步推進(jìn)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)要素流動更加順暢高效。勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)有序推進(jìn)。科技入鄉(xiāng)邁出新步伐，科技特派員工作覆蓋全國所有縣。“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制逐步健全。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)漸次推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，對生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處置的村莊比例保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理有效推進(jìn)。縣域商業(yè)建設(shè)行動深入推進(jìn)，農(nóng)村寄遞物流體系不斷夯實(shí)，“快遞進(jìn)村”加速普及，“一村一站”工程有力實(shí)施。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)。城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)持續(xù)加力，義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革逐步深化。2100多個(gè)縣區(qū)開展了緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”基本消除。覆蓋全民的社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度不斷健全。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)。以點(diǎn)帶面推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建認(rèn)定一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界融合。

三、以加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展大力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，要從全局和戰(zhàn)略的高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，落實(shí)落細(xì)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道。深入實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。按照國家文件規(guī)定完善城市落戶政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，建立健全資源要素下鄉(xiāng)激勵機(jī)制，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、數(shù)據(jù)匯聚的良性循環(huán)。壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，健全鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興。健全鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)資金投入保障機(jī)制。建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動金融資源更多配置到鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)變化，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)籌布局交通、供水、供電、信息、物流、垃圾污水處理等設(shè)施。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推動農(nóng)村基本公共服務(wù)提質(zhì)增效，提升縣域教育、醫(yī)療共同體建設(shè)水平，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)村居民享受基本公共服務(wù)的便利度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、普惠共享。

促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。立足整個(gè)縣域統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展就業(yè)容量大、用地集約的縣域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。做好“土特產(chǎn)”文章，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊。深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動農(nóng)民就近就業(yè)、就地增收致富。

加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一體推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射和帶動能力。支持中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系。

作者：高國力（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）