中國工業(yè)報記者  左宗鑫

站在新起點，中共中央、國務院明確了推進鄉(xiāng)村全面振興的時間表、路線圖。

日前，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024-2027年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。其中提出，到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。東部發(fā)達地區(qū)、中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

在中國城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務副院長袁帥看來，《規(guī)劃》為鄉(xiāng)村振興提供了全面、系統(tǒng)的指導和部署。在推進過程中，應注重協(xié)同性、科學性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性，確保各項政策措施得到有效落實，推動鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進展。

全面推進“五個振興”

“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。當前，鄉(xiāng)村振興剛剛破題，更為艱巨繁重的任務還在后面，決不能松勁歇腳，更不能換頻道，要全面推進‘五個振興’。”浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家、求是特聘一級教授黃祖輝表示。

《規(guī)劃》強調(diào)，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。

黃祖輝表示，“五個振興”不僅是對鄉(xiāng)村振興二十字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的進一步提升和完善，而且是鄉(xiāng)村全面振興的五個重要維度和領(lǐng)域，它們之間是有機聯(lián)系的，具有相互關(guān)聯(lián)性和互通性。

“‘五個振興’的協(xié)同全面推進，需要將其視為一個相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進的有機整體。在推進過程中，應統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，并注重抓住重點、補齊短板。這意味著在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時，也要注重人才、文化、生態(tài)和組織的同步振興。只有這五個方面協(xié)同發(fā)力，才能形成鄉(xiāng)村振興的強大合力，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。”袁帥認為。

“推進‘五個振興’協(xié)同共進是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。”在浙江省數(shù)字經(jīng)濟學會理事陳以軍在看來，首先，產(chǎn)業(yè)振興是基礎，要通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為人才、文化、生態(tài)和組織振興提供物質(zhì)支撐。其次，人才振興是核心，要通過吸引人才、培養(yǎng)人才，為產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和組織振興注入活力。第三，文化振興是靈魂，要通過傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，為鄉(xiāng)村振興凝聚精神力量。第四，生態(tài)振興是保障，要通過綠色發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。最后，組織振興是根本，要通過強化基層黨組織建設，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。

陳以軍表示，“五個振興”協(xié)同推進需要細化工作內(nèi)容、制訂協(xié)同機制、深抓流程管控、做好閉環(huán)監(jiān)督。要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板，強調(diào)精準、因地制宜，激發(fā)乘數(shù)效應和化學反應，提高全面推進鄉(xiāng)村振興的效力效能。

而在黃祖輝看來，“將鄉(xiāng)村振興二十字方針和‘五個振興’互為貫通、融為一體，并且通過相關(guān)體制機制的完善和改革深化，既要實現(xiàn)‘五個振興’在鄉(xiāng)村全面振興中各自振興發(fā)展的目標，更要充分發(fā)揮‘五個振興’相互促進、集成創(chuàng)新的效能，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和現(xiàn)代化發(fā)展的目標。”

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。而產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)民增收的堅實基礎。

《規(guī)劃》強調(diào)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)民收入增長。包括構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強化農(nóng)民增收舉措、全面促進農(nóng)村消費。

“培養(yǎng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，這一體系應該是集鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)于一體，數(shù)智化、品牌化、組織化支撐，政府、市場、行業(yè)調(diào)控，一二三產(chǎn)業(yè)融合與多功能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。”黃祖輝認為，現(xiàn)階段，培育我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重點方向，應該是加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的體制機制；同時，要優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的組織方式，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；要支持企業(yè)、村集體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)同共建包容小農(nóng)的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)綜合服務體系和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

袁帥亦認為，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅需要做好“土特產(chǎn)”文章，還要深入挖掘鄉(xiāng)村特色資源。“其重點方向在于推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化、高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同以及可持續(xù)發(fā)展。通過加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、加快農(nóng)業(yè)與科技融合、發(fā)展鄉(xiāng)村多元化產(chǎn)業(yè)以及強化品牌建設與市場拓展等措施，可以有效培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。”

如何做好“土特產(chǎn)”這篇文章？“‘土特產(chǎn)’的核心在于挖掘鄉(xiāng)村特色資源，將‘土’資源轉(zhuǎn)化為‘特’產(chǎn)品，再將‘特’產(chǎn)品打造成‘產(chǎn)’業(yè)。”陳以軍表示，具體而言，要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品；推動農(nóng)產(chǎn)品加工流通，提升附加值；發(fā)展休閑旅游業(yè)和鄉(xiāng)村服務業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)功能。

而在北京社科院副研究員王鵬看來，做好“土特產(chǎn)”這篇文章，可從以下方面入手：一是挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源。通過挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造具有地域特色的文化產(chǎn)品，提高“土特產(chǎn)”的文化內(nèi)涵。二是注重產(chǎn)品質(zhì)量和安全。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保“土特產(chǎn)”的質(zhì)量和安全，提高消費者的信任度和滿意度。三是加強品牌建設。通過打造品牌、提升品質(zhì)等方式，提高“土特產(chǎn)”的知名度和美譽度，擴大市場影響力。四是拓展銷售渠道。利用電商平臺、直播帶貨等新型銷售方式，拓展“土特產(chǎn)”的銷售渠道，提高銷售效率和效益。五是加強人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的人才隊伍，為“土特產(chǎn)”的發(fā)展提供人才保障。

據(jù)人民日報報道，近年來，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升。去年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入超過18萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.61。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢。黃祖輝表示，許多“土特產(chǎn)”的形成，源于當?shù)鬲毺氐纳鷳B(tài)和文化，因此，“土特產(chǎn)”的價值并不局限于“土特產(chǎn)”本身的價值，而應延伸到與“土特產(chǎn)”相關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村生態(tài)與文化的價值，因此，做好“土特產(chǎn)”這篇文章，一定要著眼鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)和不斷提升。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。《規(guī)劃》明確，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興作出部署。

“推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點在于打破城鄉(xiāng)分割的壁壘，促進城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動和平等交換。”袁帥認為，這包括推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，數(shù)字化與綠色化“雙化協(xié)同”發(fā)展；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平等。

黃祖輝認為，當前，我國推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有三個重點方向：一是實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，實現(xiàn)城市中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，即進城農(nóng)民與城里人的基本公共服務均等化。二是推進縣域為重要載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一體推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和治理，推動縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是加快新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動。一方面，要推進城鎮(zhèn)人才、技術(shù)、資金等對鄉(xiāng)村的供給帶動，以及城鎮(zhèn)居民食物與休閑消費等對鄉(xiāng)村的需求拉動；另一方面，縣域要適應人口變遷和相對集聚的趨勢，通過縣域（包含鎮(zhèn)村）規(guī)劃先行引領(lǐng)，全域土地整治與優(yōu)化利用，互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)智化效能發(fā)揮，不斷優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)、村莊、公共服務的空間布局和高效配置，既推進縣域一二三產(chǎn)融合發(fā)展和產(chǎn)村、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）的融合發(fā)展，又推動村莊聯(lián)動聯(lián)盟、村鎮(zhèn)一體的聯(lián)動發(fā)展，進一步推進縣域城鎮(zhèn)群和鄉(xiāng)村群有機銜接基礎上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“通過這些措施，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的互補與和諧發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷深化，實現(xiàn)產(chǎn)融內(nèi)循環(huán)，經(jīng)濟外循環(huán)。同時，還需要注重分類推進鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況和發(fā)展特點，制定差異化的振興策略和措施，貫徹學習好‘千萬工程’經(jīng)驗，因地制宜，久久為功。”袁帥表示。