核心提示：安全生產是工業永久的話題。工業轉型升級，安全生產是路基。改革開放以來，中國的工業化進程不斷加快，但大規模的資源開采和工業化生產也使得安全生產問題日益突出。安全生產問題與能源、環境問題一樣，成為制約中國快速工業化進程的一個關鍵因素?！笆濉逼陂g，如何有效解決工業轉型升級中的安全生產問題，從而實現我國工業由大變強、科學發展的目標，成為我國工業發展的重大戰略問題。
《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規劃》）在總體部署“十二五”期間工業安全生產時提出，到“十二五”末期，我國要實現安全生產保障能力進一步提升的目標，加強安全生產源頭預防，提高工業企業本質安全水平。
“十一五”時期，全國安全生產形勢總體上保持了穩定和持續好轉的態勢，事故總量和死亡人數均持續下降，重點行業和領域安全生產狀況也得到普遍改善。但不容忽視的是，由于我國事故總量的基數比較大，所以安全生產形勢仍然很嚴峻。
因此，不僅在前些年安全形勢危重時期，即使在現在相對比較平穩的時期，企業本質安全問題也需要時時關注。大的問題要關注，細小的問題也不能放過。
安全生產要素納入準入門檻
《規劃》提出，進一步提升安全生產保障能力的目標，不僅需要全面改善工業領域安全生產狀況，形成較完善的工業行業安全生產指導管理體系、安全生產標準體系和技術支撐體系，而且需要將一批安全保障差、職業危害嚴重的生產企業和落后產能淘汰出局。
具體來說，實施安全保障提升工作的第一步，就是要抓好源頭和預防。源頭的治理，首先要從標準入手。
《規劃》指出，應當制定工業行業安全生產技術標準，并通過制定和完善相應的跟蹤評價制度，加大對工業行業有關安全生產標準的宣貫實施和執行。
除此以外，建立安全生產、職業健康法律、法規和準入制度也是當務之急?！兑巹潯穼踩a、職業健康防護納入企業的新產品、新材料、新工藝標準中，并將安全生產、職業健康防護作為制定完善行業準入制度、行業發展規劃的基本要素，從而進一步完善了行業安全生產準入要求，提升了行業準入門檻。
在淘汰落后工藝和裝備方面，《規劃》明確，及時將不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重的落后技術、工藝和裝備，修訂完善到淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄中，并依法予以強制性淘汰。
信息技術助力裝備升級
作為安全生產的重點行業，工業中化工企業所占比重大，高危行業增長迅速，由此帶來工業結構布局不盡合理，行業準入、安全標準不夠完善，安全專用技術裝備相對滯后等問題。
因此，積極推進安全生產信息化建設，鼓勵企業利用信息化成果改造傳統產業，加快安全生產關鍵技術裝備升級換代，不僅是實現工業轉型升級的應有之義，而且是實施安全保障提升工作的本質要求。
《規劃》提出，在裝備升級換代方面，要通過制訂安全生產技術裝備企業發展指導目錄，建立起安全產業培育園區，通過推進一批示范工程、支撐平臺和產業示范園區的建設，引導社會資金和企業加大對安全生產技術裝備研發、推廣的投入力度，進而加快安全生產技術及產品的推廣應用，提高安全產業集中度。
在平臺建設方面，建立安全生產重大科技成果研發、試驗等技術支撐平臺，推動科研院所、高等院校和大型企業參與共建安全產業示范園區，對于加快科技成果的轉化和安全裝置裝備的升級換代具有重要的指導和檢驗作用。
在重點行業和重點領域危險作業場所中，大力推廣人機隔離、遠程遙控操作、災害監測預警等安全生產信息化共性關鍵技術的研發和應用。
在促進安全生產信息化系統的建設和應用中，重點指導推進一批兩化融合、促進安全生產示范推廣項目，引導和推動安全生產信息化服務機構建設，形成若干專業化的資源信息共享平臺，提供信息化管理與服務。
建立示范基地聚集高危行業
自2009年起，工信部組織開展了國家新型工業化產業示范基地創建工作，至今已有三批共185家工業園區成為國家級示范基地。三年來，示范基地自身發展的質量和水平不斷提高，示范基地的創建工作已經成為促進工業轉型升級的一項重要抓手。
因此，示范基地的安全生產工作，不僅直接關系著工業轉型升級的目標能否順利實現，而且還有著為全國安全生產工作樹立標桿的效應。所以，抓好示范基地的安全生產，顯得格外重要。
《規劃》明確，提高示范基地安全生產保障工作，首先要在新型工業化示范基地、產業園區建設過程中，按照產業集聚和節約用地原則，統籌區域環境容量、安全容量和公共設施的合理、有序規劃，規范區域產業轉移政策。
在上述原則和政策的框架下，重點做好石化化工、冶金有色等行業的發展布局規劃，規范新建石化化工企業統一在化工園區建設，將高安全風險、高環境風險和外部安全防護距離不足的危險化學品生產經營單位搬遷進入化工園區。
此外，積極培育企業安全生產服務市場，也是積極推動安全生產服務社會化、市場化的重要內容。
作者：wy
請輸入驗證碼