中國工業報記者   孟凡君

2025年，我國鋼鐵行業面臨著更為復雜的挑戰，尤其是內需不足和原材料價格波動的“雙重”壓力，因此并購重組是鋼鐵行業大勢所趨，有助于控制產能擴張、提升產業集中度，從而有效應對當前面臨的壓力。2月8日，工業和信息化部印發的《鋼鐵行業規范條件（2025年版）》要求，積極開展兼并重組，促進行業集中度提升，優化產業布局和組織結構；加強對外交流與合作，提高國際化發展水平。

我國鋼鐵產業布局分散、產業集中度偏低，一直是影響行業高效運行和健康發展的主要障礙之一。1月20日，中國上市公司協會會長宋志平在中國鋼鐵工業協會六屆七次會員大會上表示，鋼鐵行業近幾年的重組整合都非常有意義，未來仍需進一步加大重組力度。冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強向記者分析，鋼鐵市場下行也是行業兼并重組的機遇“窗口期”，但是推進聯合重組仍存在一些問題。

比如，鋼鐵企業所有制結構復雜、地方保護主義、債務和人員安置問題、市場機制不完善等，單純靠市場機制尚不足以完全驅動行業加快兼并重組，仍需相關政策的推動。“推進聯合重組已成為提升我國鋼鐵業競爭力、應對市場挑戰、實現可持續發展的必然選擇。鋼鐵業聯合重組工作涉及能耗約束、產量指標等因素，與地方經濟發展聯系緊密，相關要素流動并不順暢。”張龍強建議，探索研究財稅分享，產量、能耗指標跨區域、集團內部流動等激勵機制或措施，推動產能、產量、能耗、環保指標等要素的跨區域轉移，形成合理流動。

提高鋼鐵產業集中度

當前，我國鋼鐵行業正處于一個加速兼并重組新的歷史時期，面對愈加激烈的國際競爭局勢，行業運行持續呈現高產量、高成本、高出口、低需求、低價格、低效益“三高三低”的局面。鋼鐵行業市場供需失衡，企業利潤承壓，同時隨著“雙碳”目標的推進，行業面臨較大的節能降碳壓力。2022年2月7日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部聯合印發的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》提出，力爭到2025年，鋼鐵產業集聚化發展水平明顯提升，產業集中度大幅提高。2022年10月13日，中國鋼鐵工業協會召開三季度部分鋼鐵企業經濟運行座談視頻會議，中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波表示，積極探索并盡快建立新發展環境下的產能治理新機制，優化政策環境大力推動新一輪行業聯合重組是下一步行業穩定局面、跨越周期的兩大關鍵舉措，是行業各項工作中的重中之重，需要企業、行業和政府的密切配合。

2023年8月，工業和信息化部等7部門印發的《鋼鐵行業穩增長工作方案》要求，實施龍頭企業培育行動，提高鋼鐵產業集中度。鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，建設世界一流超大型鋼鐵企業集團，推動全國鋼鐵產能優化布局。支持在細分鋼鐵市場中具有主導權的專業化企業進一步整合資源，打造鋼鐵產業生態圈。鼓勵鋼鐵企業開展跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面。2023年11月25日，何文波出席第19屆中國鋼鐵產業鏈市場峰會時認為，我國鋼鐵行業發展環境至少面臨三個方面的挑戰：一是市場壓力，市場環境變了。二是環境壓力，環境要求變了。三是成本壓力，競爭基礎變了。“我國鋼鐵行業仍處于布局過度分散、產業集中度明顯偏低的狀態，需要進一步采取措施，大力推進企業聯合重組?！焙挝牟ū硎尽?/p>

促進聯合重組和完善退出機制，是一項長期而艱巨的任務，需要政府、行業和企業的共同努力和持續推進。從國際比較看，世界各主要鋼鐵生產大國都具有高集中度的特點。相較之下，我國鋼鐵行業現仍處于過度分散狀態，究其原因，主要是國內促進聯合重組的實質性政策環境和市場環境仍然有所欠缺。2024年11月30日，中國鋼鐵工業協會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維在“第二十屆中國鋼鐵產業鏈市場峰會暨蘭格鋼鐵網2024年會”上表示，當前鋼鐵行業急需著重解決“控產能擴張、促產業集中、保資源安全”三大痛點問題。

2024年10月25日，在“中國鋼鐵工業協會2024年三季度信息發布會”上，姜維表示，中國鋼鐵工業協會正在加快研究推進產能治理和聯合重組的政策，組織召開“鋼鐵行業促進聯合重組和完善退出機制座談會”，就加快促進聯合重組和完善退出機制達成共識，目前已著手加強這方面研究，開展專項調研，將研究提出促進聯合重組和完善退出機制的一攬子相關政策建議。目前，中國鋼鐵工業協會正在配合工信部修訂《鋼鐵行業產能置換實施辦法》《鋼鐵行業規范條件》，提出以管住增量、優化存量、兼并重組、暢通退出為重點的鋼鐵產能治理總體思路和“1+3”行動路線。

堅定不移推進聯合重組

當前，我國實質性加快全國統一大市場的構建過程，重點推動產能、產量、能耗、環保指標等要素的跨區域轉移，是進一步打開重組之門的“金鑰匙”。近年來，我國鋼鐵行業供需失衡加劇導致鋼材價格持續下行，成為行業盈利水平下滑的重要因素，而降本增效、轉型升級已成為鋼鐵企業的普遍選擇。與此同時，并購重組是鋼鐵行業當下的大勢所趨，通過重組可以提高行業集中度，控制產能擴張，從而減少價格戰。更為重要的是，隨著傳統生產方式的逐漸被淘汰，鋼鐵行業已經意識到，單一的生產模式無法應對不斷變化的市場需求。但是長期以來，我國鋼鐵行業布局分散、產業集中度偏低，是影響行業高效運行和健康發展的主要障礙之一，需要進一步營造有利環境，促進產業集中。中國鋼鐵工業協會多次倡議推進行業聯合重組，不少鋼鐵企業表示要加大并購重組力度，積極尋找相關標的。我國正在不斷推出的產能、產量、環保、能效、低碳、質量等各項政策都要對促進優勝劣汰、導向供需平衡這一行業治理核心議題發揮作用。在重組過程中，務必保持高壓態勢，確保在政策支持下推動真正有價值和有前景的產能整合。基于此，鋼鐵企業并購重組預期正在升溫，行業集中度有望提升，但應注意重組整合以及協同管理等風險。

事實上，我國鋼鐵行業已經進入下行周期，行業景氣度下滑。在經歷了市場的洗禮后，鋼鐵行業亟需重新審視自身發展路徑，無論是降本增效、轉型升級還是并購重組，彼此之間的結合都對行業未來的發展形成了新的挑戰與機遇。寶鋼股份董秘王娟分析，從行業來看，未來鋼鐵行業并購主要會圍繞三種形態展開：一是央企對與自身產品有融合度、互補性的地方國企做區域性的并購整合；二是地方國企進行省內并購重組；三是民企與民企或與地方國企之間的重組。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向記者表示，鋼鐵行業下行時期就是整合重組的重要窗口期。根據調研了解，鋼鐵行業里不少優勢企業有能力、有意愿通過主動聯合重組爭取新的發展機遇、獲得新的發展空間，關鍵在于如何進一步消除非市場因素的障礙。

聯合重組對于中國鋼鐵行業而言，這不僅是一次結構性調整，更是一次深層次的蛻變。中國鋼鐵工業協會強調，鋼鐵行業聯合重組可以通過整合資源、優化產能結構，提升工藝技術，從而提升整體競爭力，否則企業將面臨被市場淘汰的風險。姜維表示，隨著鋼鐵業進入“減量發展、存量優化”發展階段，聯合重組和產能治理需協同推進，加快優勝劣汰，導向供需平衡。需要嚴控產能入口端，停止產能置換，加快鋼企聯合重組，必須要有產能退出，鋼鐵行業才能持續可健康發展。需注意的是，在堅定不移推進聯合重組過程中，要堅決防止將大量無效產能甚至“僵尸產能”復活。“我國鋼鐵行業兼并重組不再是簡單求量，更注重求質、求效。國企央企轉變重組思路，不再以股權無償劃轉等傳統方式運作，而是用更加市場化、資本化的方式進行戰略性重組和專業化整合?！蓖鯂逭J為，未來，鋼鐵行業并購整合步伐將加快，區域整合、出海并購將是大勢所趨。