2025年中央一號文件正式發布，以“進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興”為題，全面論述了農業農村今年的深化改革任務。

2025年中央一號文件備受關注，河南農業大學農業政策和農村發展研究中心副教授趙明正接受央廣網記者專訪時表示，2025年中央一號文件以“改革”破題、“科技”賦能、“民生”托底，形成“一個延續、兩個呼應”的政策框架，其核心目標是通過深化土地制度、糧食安全、城鄉融合等關鍵領域改革，推動農業從傳統生產向現代化轉型，農民從收入增長向獲得感提升躍遷。

專家認為，2025年中央一號文件這一系統性布局既延續了“千萬工程”的經驗路徑，又通過量化目標、創新機制和市場化手段，為鄉村振興注入新動能，助力中國式現代化行穩致遠。

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關鍵詞1：農業轉型

——改革深度與系統性上顯著升級

“延續”是趙明正解讀2025年中央一號文件時最先提到的詞，他分析，2025年中央一號文件以“進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興”為核心主題，延續了近年來“三農”政策的核心框架，但在改革深度與系統性上顯著升級。

他認為，體現在3個方面，第一是糧食安全體系的迭代升級，《意見》提出“加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務”，“確保糧食穩產豐產”。今年中央一號文件沒有明確具體的糧食產量目標，但是提出了具體的增產路徑，目標是“促進大面積增產”。

第二是土地制度改革的深化突破，其中承包地延包試點擴圍，趙明正稱，在2024年試點基礎上，推動第二輪土地承包到期后再延長30年試點擴大整省范圍，強化農民長期土地權益保障。另外，宅基地改革提速，其中明確“房地一體宅基地確權登記頒證”，探索“出租、入股、合作”等盤活利用方式，但嚴控城市居民下鄉購地，守住土地公有制底線。

第三是農業科技驅動的現代化轉型，首次提出“農業新質生產力”概念，聚焦生物育種、智慧農業、低空經濟等前沿領域。例如，《意見》要求發揮“南繁硅谷”等科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種；推動農機裝備高質量發展，加快國產先進適用農機裝備等研發應用。

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關鍵詞2：精準呼應

——落實中央經濟工作會議“三農”部署

2024年底召開的中央經濟工作會議強調“夯實糧食安全根基”“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局”，趙明正告訴央廣網記者，2025年一號文件通過多個舉措精準呼應。

例如，在糧食安全與產能提升方面，《意見》將糧食安全列為國家安全首位，提出“主攻單產和品質提升”，通過“擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化”推進大面積增產，并“制定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監測體系”，強化耕地保護可操作性。

在城鄉融合與縣域經濟方面，《意見》明確“著力壯大縣域富民產業”，為城鄉融合主戰場，還將從多個方面推動城鄉融合發展，“例如，推動農村電商高質量發展，健全縣鄉村三級養老服務網絡，優化區域教育資源配置”，趙明正說道。

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關鍵詞3：回應民生痛點

——針對“天價彩禮”等問題部署組合拳

記者關注到，《意見》針對近年來農村社會治理問題提出專項治理措施，例如，針對“天價彩禮”“人情攀比”等問題，部署“加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛”“加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度”“加強宗祠規范管理”等組合拳，并提出“對村巡察”機制，整治鄉村振興領域腐敗問題。

趙明正建議，例如某地通過建立“紅白理事會”和“積分制管理”，婚嫁成本或將下降30%以上。

生態保護與資源利用同樣是《意見》關注的重點，趙明正也注意到，《意見》強化耕地“非糧化”整改，分類推進撂荒地復墾，同時推進“公益性生態設施安葬”，整治散埋亂葬導致的土地浪費。

在農民增收與社會保障方面，《意見》提出“引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。”“健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。”同時，健全農業轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。

趙明正稱，圍繞解決農業農村發展遇到的難點堵點、農民群眾的期待期盼，《意見》可感可及，以此助力鄉村振興的發展。

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關鍵詞4：科技賦能

——解決農業生產面臨的突出難題降低人工成本

2025年中央一號文件首提“農業新質生產力”，《意見》提出，推進農業科技力量協同攻關。以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力。農業農村部農村經濟研究中心主任金文成在解讀文件時表示，“農業新質生產力的內涵是比較豐富的，包括現在的生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數字技術等，這些應用能夠有效改變農業生產發展的狀況，對我們加快農業現代化進程具有重要意義。”

他認為，發展農業新質生產力，應把著力點放在解決農業生產面臨的突出難題上。

上述《意見》強調，支持發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景，趙明正表示，未來智慧農業應用場景將覆蓋主要糧食產區，同時推動北斗導航、物聯網等技術在農機作業中的應用，這可以降低人工成本20%以上。