中國工業報記者   曹雅麗

2月23日，《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興的意見》，也就是今年的中央一號文件（以下簡稱“中央一號文件”）正式向社會公布。中央一號文件指出，進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興。

今年是“十四五”規劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。推進鄉村全面振興將如何發力？有哪些部署？2月24日，國新辦舉行新聞發布會上解讀中央一號文件。

著眼當前   放眼長遠

“這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第13個指導‘三農’工作的一號文件，是又一個以推進鄉村全面振興作為主題的一號文件，充分體現了黨中央對‘三農’工作一以貫之的高度重視、對推進鄉村全面振興一抓到底的堅定決心，向全黨全社會再次發出了重農強農的強烈信號，為廣大農民群眾送上了政策春風和民生關懷。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在會上表示。

韓文秀介紹，中央一號文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續、四個著力”。

“兩個持續”就是持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是推進鄉村全面振興的底線任務，必須始終守住守牢，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧。“四個著力”就是著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制。這些是推進鄉村全面振興的重點任務，必須結合實際細化實化，找準切入點和突破口，堅持久久為功，進一步提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，從而激發鄉村振興的動力和活力。

韓文秀指強調，今年中央一號文件堅持問題導向和目標導向相結合，突出年度性、針對性、實效性。文件從黨中央關心關注的重大問題、農民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署2025年“三農”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠，著力健全推進鄉村全面振興長效機制。

“我們相信，通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠實現農業增效益、農村增活力、農民增收入，不斷開創‘三農’工作新局面。”韓文秀強調。

鞏固成果   防止返貧致貧

“鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現規模性返貧致貧，這是‘三農’工作的底線任務。今年是5年過渡期最后一年，越是這個時候，越要扛穩責任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監測幫扶工作。”韓文秀表示。

中央一號文件重點部署了這樣幾個方面的工作：提升防止返貧致貧監測幫扶效能；健全幫扶資產長效管理機制，中央一號文件提出，要建立統一的資產登記管理臺賬，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度，明確誰來管、管什么、怎么管，確保經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用；研究制定過渡期后幫扶政策體系。

“守住不發生規模性返貧致貧的底線，絕不僅僅是今年的年度性任務，過渡期之后也必須長久、永久地守住守牢。”韓文秀強調，過渡期結束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。

“黨中央對接續幫扶農村低收入人口和欠發達地區的總要求、大方向是明確的。這次中央一號文件提出，要統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，當前我們正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎之上，對各項幫扶政策分類優化完善。”韓文秀透露。

韓文秀表示，對于農村低收入人口，重點是統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監測，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發內生動力，增強“造血”功能。對于欠發達地區，重點是促進這些地區振興發展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發達地區在現代化進程中逐步趕上來。

強化農業科技和裝備支撐  因地制宜發展農業新質生產力

2024年糧食產量首次突破1.4萬億斤。今年我們在一號文件中為何還要強調持續增強糧食等重要農產品供給保障能力？

對此，韓文秀表示，糧食增產主要是靠單產提升，去年全國糧食畝產比上年提高5.1公斤，這對于增產貢獻超過八成。在當前國內外環境復雜嚴峻形勢下，糧食豐產豐收，為穩物價、穩民心、穩大局發揮了至關重要作用。

“中央政策明確，糧食生產只能加強，不能放松。”韓文秀強調，我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態。

韓文秀指出，今年中央一號文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權，把我們的飯碗端得更穩更牢。

“糧食生產要在穩定面積的基礎之上，主攻單產和品質提升，促進大面積增產。”韓文秀表示，在這方面，存在的主要問題是新品種、新技術集成推廣還不夠，有的增產增效措施還只是停留在實驗室、試驗田里，潛力還沒有充分釋放。要把糧食增產的重心轉到大面積提單產上，進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續穩產豐產。

韓文秀指出，要強化農業科技和裝備支撐，因地制宜發展農業新質生產力。農業的根本出路還在于科技，要害是種子。“我國農業科研機構不少，科研人員也很多，創新成果也在不斷涌現，但是創新協同還不夠，研發方面同質化問題比較突出。”韓文秀表示，要推進農業科技力量協同攻關，提升農業科技創新體系整體效能，加快突破關鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種等。同時，要推動實用、好用、管用的農業技術進村入戶、落地生根，真正為農業插上科技的翅膀。擺脫靠天吃飯、實現旱澇保收，關鍵要靠農業基礎設施的現代化。要高質量推進高標準農田建設，全方位提高農業防災減災能力，提升糧食產能和生產保供的穩定性。

此外，要構建多元化食物供給體系。保障糧食安全，不僅要保主食，還要保副食。要踐行大農業觀、大食物觀，面向整個國土資源，全方位多途徑拓展食物來源，讓老百姓的餐桌更加豐富，吃得更加健康、更有營養。

“此外，中央一號文件還提出要健全糧食和食物節約長效機制，持續推進全鏈條節糧減損，形成節約糧食、反對浪費的社會風尚。”韓文秀補充說。

針對近年來我國耕地數量連續凈增加，而一些地方亂占耕地、破壞耕地的問題仍時有發生的現象。韓文秀表示，耕地是保障糧食安全的根本，今年中央一號文件文件圍繞確保耕地數量有保障、質量有提升，重點做了幾方面部署：一是嚴守耕地數量。二是提升耕地質量。三是管住耕地用途。

提振價格   調動積極性

去年以來，部分農產品價格低迷，有些品種價格跌幅較大，影響農業生產經營效益。

“各地和有關部門陸續出臺了一系列產業紓困政策，幫助農民和經營主體渡難關。”中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東介紹，從近期市場走勢看，主要農產品價格趨穩，市場預期有所好轉。

祝衛東表示，一號文件從生產、消費、貿易等方面，打出一套政策“組合拳”，促進糧食等農產品價格企穩回升，保護農民務農種糧積極性。

一是加大政策支持力度。價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉化，穩定市場價格，防止出現賣糧難。補貼方面，繼續穩定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。通過這些政策，給農民實打實的支持。保險方面，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，加快從防范自然風險向防范市場風險拓展。同時，圍繞調動地方政府抓糧積極性，今年將擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償的方式，拿出更多的“真金白銀”加大對糧食主產區和產糧大縣支持。

二是著力促進產銷銜接。打通市場需求“最后一公里”，破除產銷堵點卡點，著力穩預期、穩價格、穩市場。比如，針對奶牛養殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標準，促進鮮奶消費，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展，促進生鮮乳就地加工轉化。同時，加強農產品市場信息發布和預期引導，加強產能監測和調控，促進產業平穩發展。

三是強化貿易與生產協調。我國是全球第一大農產品進口國，農產品進口是減輕資源環境壓力、彌補供需缺口、平衡貿易關系的重要途徑。但需要把握好進口的節奏和力度，避免沖擊國內產業發展。一號文件強調，要完善農產品貿易與生產協調機制，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，防止谷賤傷農、肉賤傷農，維護好農民利益。

“目前，有關部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業紓困，下一步隨著政策持續發力，生產經營狀況會有望好轉。”祝衛東透露。

規范土地流轉經營權   促進規模經營健康發展

記者了解到，近年來，一些地方在推進土地流轉過程中違背農民意愿，出現了不少亂象。

祝衛東表示，一號文件專門對此作了強調和部署。在家庭承包經營基礎上，通過承包地“三權分置”，引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是鞏固和完善農村基本經營制度的重要方面。“近年來，農村土地承包關系保持穩定，承包地經營權流轉總體上是規范有序的，但一些地方也出現了違規操作的問題，文件對此作了強調。”祝衛東表示。

一是準確把握土地流轉政策要求。中央的要求很明確，承包地經營權流轉要按照依法、自愿、有償的原則，不得違背承包農戶的意愿，不得損害農民權益，不得改變土地用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進的程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。

二是健全土地流轉管理服務制度。重點是推動土地流轉規范化、制度化，平等保護流轉雙方的合法權益。鼓勵各地通過發布流轉價格指數、實物計租等方式，推動流轉費用穩定在合理水平，這樣既可以避免流轉費過低損害農民利益，又可以防止流轉費過高影響農業競爭力。

三是堅決糾正依靠行政手段強行推動土地流轉行為。承包地是否流轉、價格怎么確定、形式如何選擇、決定權都在農戶，農民說了算，不能下指標、定任務甚至搞強迫命令，硬把農民擠出土地。對一些地方把土地流轉作為開展高標準農田建設的優先條件，把流轉面積、流轉比例納入績效考核或者政策獎勵，把土地流轉率作為規劃指標或項目申報條件等不當和錯誤做法，要及時予以糾正。

“總之，就是要引導土地經營權規范有序流轉，促進農業適度規模經營健康發展。”祝衛東說。

促進城鄉融合發展   推動鄉村全面振興

黨的二十屆三中全會提出完善城鄉融合發展體制機制。今年中央一號文件在促進城鄉融合發展方面有什么政策亮點？

韓文秀表示，我國新型城鎮化還在繼續深入推進，農民進城、農業轉移人口市民化是大勢所趨。2024年我國常住人口城鎮化率達到67%。同時需要看到，一部分農村勞動力在城鎮和鄉村之間流動，這是我國現階段甚至更長一個歷史時期都會存在的一個現象。完善城鄉融合發展體制機制，就是要促進這一群體更好地融入城市，同時也要努力縮小城鄉發展差距。中央一號文件在這方面也作了具體的部署。

一是完善農業轉移人口市民化激勵機制。文件提出，要推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。目的就是要通過完善成本分擔機制，激發城市吸納農業轉移人口落戶的積極性主動性。

二是推行由常住地登記戶口提供基本公共服務的制度。文件提出，要完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍，進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例，全面取消在就業地參保戶籍限制等。通過這些措施，逐步使進城農民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權利。

三是保護進城落戶農民的合法權益。文件再次強調，要依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，同時要探索建立自愿有償退出的辦法。

“這方面主要考慮是，在農民和土地問題上，一定要保持歷史耐心，農民在城里還沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農村的后路，要讓他們在城鄉之間可進可退、進退有據。”韓文秀詳細說道。

四是強化鄉村振興要素保障。關鍵是要堅持農業農村優先發展，強化以工補農、以城帶鄉，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，把縣鄉村作為一個整體，一體化布局產業發展、基礎設施和公共服務，實現資源要素優化配置。要加大財政支持力度，優先保障農業農村領域一般公共預算投入，加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支持力度。完善金融支農服務方式，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放，支持金融機構發行“三農”專項金融債券，鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券等，引導金融資源更多向農業農村領域配置，從而推動各種優勢要素資源用于鄉村全面振興。