■中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 余娜

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2月9日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”），明確了新能源電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)的方式。這標(biāo)志著新能源上網(wǎng)固定電價(jià)時(shí)代的結(jié)束，下一步中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)將如何應(yīng)對(duì)，隨之成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

2月14日，國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國(guó)際研究院、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院在北京聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告《中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)：現(xiàn)狀與展望》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）顯示，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)程加速，山西、廣東、山東、甘肅等地的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行；浙江、湖北、陜西、安徽等地的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正在開展不間斷連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。全面鋪開的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，激勵(lì)新能源提升發(fā)電預(yù)測(cè)能力，鼓勵(lì)新能源市場(chǎng)化消納。中國(guó)綠色電力市場(chǎng)的探索和進(jìn)步不斷拓寬著新能源消費(fèi)的場(chǎng)景和邊界。

清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)蔡元紀(jì)表示，在新一輪電改驅(qū)動(dòng)下，可再生能源市場(chǎng)化作為電力市場(chǎng)改革的一部分正在各省（區(qū)、市）穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)可再生能源參與市場(chǎng)是手段而非目的，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以固定價(jià)格收購(gòu)可再生能源的模式，既未體現(xiàn)市場(chǎng)的供需關(guān)系，也未明確相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任與義務(wù)。當(dāng)前，中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)進(jìn)展顯著，但問題與挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提速綠電交易規(guī)模不斷擴(kuò)大

報(bào)告顯示，各省（區(qū)、市）的電能量市場(chǎng)在市場(chǎng)主體報(bào)量報(bào)價(jià)方式、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨銜接機(jī)制、價(jià)區(qū)與節(jié)點(diǎn)設(shè)置、偏差考核標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)上，供給端省份多以引導(dǎo)新能源消納為目標(biāo)，而綠電消費(fèi)需求旺盛的省市則注重探索不同模式的交易機(jī)制。

中國(guó)工業(yè)報(bào)記者獲悉，報(bào)告詳細(xì)梳理了包括廣東、山西、甘肅、內(nèi)蒙古西部、浙江、江蘇、上海、北京8個(gè)各具特色的典型省（市、地區(qū)）的綠色電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、理論邏輯和運(yùn)作機(jī)制，總結(jié)了八省（市、地區(qū)）在電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)、容量、綠電交易等加速電力市場(chǎng)整體建設(shè)的特色機(jī)制。

在電能量市場(chǎng)建設(shè)上，八省（市、地區(qū)）均在加速現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，形成中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨相結(jié)合的電能量市場(chǎng)體系。中長(zhǎng)期市場(chǎng)多采用金融性合約的模式，以推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量?jī)?yōu)化，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。各省（市、地區(qū)）的電能量市場(chǎng)在市場(chǎng)主體報(bào)量報(bào)價(jià)方式、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨銜接機(jī)制、價(jià)區(qū)與節(jié)點(diǎn)設(shè)置、偏差考核標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異。

在輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)上，八省（市、地區(qū)）均推動(dòng)有償輔助服務(wù)從補(bǔ)償制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，在省級(jí)和區(qū)域級(jí)兩個(gè)層面，普遍建立了調(diào)頻、備用等品種的市場(chǎng)機(jī)制，但在具體的市場(chǎng)參與主體、競(jìng)價(jià)空間、分?jǐn)偡绞降确矫嫒源嬖诓町悺?/p>

在容量市場(chǎng)（機(jī)制）建設(shè)上，八省（市、地區(qū)）均按照國(guó)家要求建立了煤電的容量補(bǔ)償機(jī)制，部分省（市、地區(qū)）還建立了氣電、獨(dú)立儲(chǔ)能等容量機(jī)制，并嘗試建立補(bǔ)償價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

在新能源入市上，八省（市、地區(qū)）均逐步減少新能源保障小時(shí)數(shù)，穩(wěn)步推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)。在新能源裝機(jī)占比較高的區(qū)域，除特殊類型新能源外，全部參與電力市場(chǎng)。各省（市、地區(qū)）靈活開展省際、省內(nèi)的綠電交易，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易機(jī)制（如事后交易、分布式聚合交易等）和消費(fèi)模式（如綠電與碳市場(chǎng)銜接、綠電消費(fèi)約束等）持續(xù)創(chuàng)新。

長(zhǎng)期穩(wěn)定性收益不足省級(jí)市場(chǎng)規(guī)則差異明顯

當(dāng)下綠電的應(yīng)用場(chǎng)景仍不明晰，在能耗雙控、碳排放雙控方面缺乏具體的實(shí)踐應(yīng)用指導(dǎo)，國(guó)家、省、市各級(jí)消費(fèi)政策不統(tǒng)一，企業(yè)的綠電采購(gòu)缺乏目的性和針對(duì)性。

蔡元紀(jì)提醒，盡管中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)進(jìn)展顯著，但問題與挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，限制可再生能源接入。火電機(jī)組等平衡調(diào)節(jié)資源不足，在部分時(shí)段已經(jīng)很難響應(yīng)凈負(fù)荷曲線的深度變化和快速變化需求。調(diào)節(jié)性成本的分?jǐn)偡绞饺匀痪哂休^強(qiáng)的計(jì)劃性，市場(chǎng)機(jī)制不足以激勵(lì)新型主體等“沉睡”中的靈活性資源參與平衡調(diào)節(jié)，也缺乏引導(dǎo)其投資、發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。

第二，長(zhǎng)期穩(wěn)定性收益不足，影響可再生能源盈利。從“保量保價(jià)”到“保量競(jìng)價(jià)”再到“市場(chǎng)化消納”，保障小時(shí)數(shù)逐步縮減，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的收益不確定性逐步增加。可再生能源出力的同時(shí)，其在發(fā)電高峰時(shí)段現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格較低，接近于零甚至出現(xiàn)負(fù)價(jià)格，進(jìn)一步影響了收益。

第三，環(huán)境價(jià)值體系不完備，難以充分引導(dǎo)綠電消費(fèi)需求。綠電的應(yīng)用場(chǎng)景不明晰，在能耗雙控、碳排放雙控方面缺乏具體的實(shí)踐應(yīng)用指導(dǎo)，國(guó)家、省、市各級(jí)消費(fèi)政策不統(tǒng)一，企業(yè)的綠電采購(gòu)缺乏目的性和針對(duì)性。環(huán)境價(jià)值定價(jià)機(jī)制模糊，存在參照火電標(biāo)桿價(jià)格定價(jià)、政府指導(dǎo)定價(jià)、基于消費(fèi)供需定價(jià)等多種方式，造成了各地區(qū)綠電交易環(huán)境溢價(jià)差距較大，影響了市場(chǎng)主體的交易公平性和意愿。“三者取小”的核定機(jī)制和最小計(jì)量單元等會(huì)造成綠證核發(fā)的浪費(fèi)。此外，環(huán)境價(jià)值體系的不完備也限制了綠色電力消費(fèi)。

第四，省級(jí)市場(chǎng)建設(shè)需要統(tǒng)籌“因地制宜”與“統(tǒng)一市場(chǎng)”。各地省級(jí)電力市場(chǎng)的規(guī)則在準(zhǔn)入門檻、交易品種、出清規(guī)則、結(jié)算規(guī)則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、偏差結(jié)算機(jī)制等方面具備一定的差異性，雖然這種差異可以助推形成具備地方特色的市場(chǎng)機(jī)制，因地制宜地服務(wù)本地的可再生能源發(fā)展，但是，省份間的規(guī)則差異對(duì)多地區(qū)同時(shí)參與電力交易的經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)了挑戰(zhàn)，省級(jí)市場(chǎng)的規(guī)則差異會(huì)影響省際市場(chǎng)的綠電銷售和采購(gòu)，不利于更大范圍的資源協(xié)同配置。

先進(jìn)試點(diǎn)有待推廣綠電采購(gòu)策略亟待制定

隨著新能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高，電力系統(tǒng)面臨的壓力明顯增加，市場(chǎng)化消納的必要性愈發(fā)顯著。

作為全球最主要的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)可再生能源裝機(jī)保持高速增長(zhǎng)。

截至2024年年底，中國(guó)光伏、風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)容量約為8.9億千瓦、5.2億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?2%。而隨著新能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高，電力系統(tǒng)面臨的壓力明顯增加，市場(chǎng)化消納的必要性愈發(fā)顯著，2024年年底由國(guó)家能源局統(tǒng)籌、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合多家單位共同編制的《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》明確，2029年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)的目標(biāo)。

“政策方面，應(yīng)加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定；建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，推廣先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)方面，應(yīng)盡快設(shè)立100%可再生能源目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)量與比例的雙重增長(zhǎng)；加強(qiáng)多方合作，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電力交易模式的豐富和市場(chǎng)信息的公開，推動(dòng)新型綠電消費(fèi)商業(yè)模式的試點(diǎn)、落地。”談及中國(guó)省級(jí)綠色電力市場(chǎng)下一步如何發(fā)展，蔡元紀(jì)如是建議。

作為全國(guó)頂層設(shè)計(jì)，136號(hào)文的出臺(tái)賦予了地方較大的自主權(quán)，而各省（區(qū)、市）根據(jù)頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)的地方細(xì)則，也將直接影響政策未來(lái)的執(zhí)行效果。

“除了量、價(jià)和執(zhí)行期限等核心問題外，文件中提出‘納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益’，在實(shí)際操作中將如何落地仍未有明確答案，這類問題為省級(jí)市場(chǎng)留下了較大的思考空間。

后續(xù)，地方如何因地制宜設(shè)計(jì)細(xì)則、促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展值得關(guān)注。”綠色和平氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目研究員謝雯雯提醒。