中國工業報記者  曹雅麗

在全球科技革命與產業變革的浪潮中，新質生產力正成為推動經濟高質量發展的關鍵力量。作為中國最具創新活力和國際化水平的城市之一，上海在培育新質生產力、推動產業轉型升級方面取得了哪些成績？存在哪些困難？如何應對？2025年全國兩會召開前夕，就以上問題，全國政協委員、上海市經濟和信息化委員會主任張英接受了中國工業報記者專訪。

張英表示，2024年，上海工業經濟在上海市委市政府的堅強領導下筑底回升，展現出強大的韌性和蓬勃的活力。從新動能的持續壯大到產業結構的優化升級，從新產業的前瞻布局到產業創新網絡能級的提升，從新產品的突破到產業集群規模的躍升，上海正以創新驅動為核心，積極探索新質生產力的培育之路，為城市的可持續發展注入源源不斷的動力。

創新驅動  工業經濟筑底回升

2024年，面對經貿摩擦和關稅政策的沖擊，上海通過一系列創新舉措，推動工業經濟高質量發展。

記者從上海市經濟信息化委獲悉，2024年上海工業經濟筑底回升。規上工業增加值增長2.2%，工業投資增長11.1%，超額完成年度目標。從歷年增速看，2024年增速明顯高于往年；從面臨困難看，2024年內外部壓力也超過往年，經貿摩擦、關稅政策給上海的外向型經濟帶來持續沖擊。

“我們建立工業經濟運行專班調度機制，以企業服務為切入點、紓困解難，全年工業合計降本521.1億元；以高質量發展為導向，開展工業高質量發展轉移支付。工業經濟面明顯恢復向好，工業中小企業活躍度和投資信心全國領先。”張英表示。

第一，新動能持續壯大，產業結構進一步優化。張英介紹，三大先導產業制造業增長10.8%，合計實現產值4618億元，占全市規上工業比重達11.7%。其中集成電路、生物醫藥、人工智能制造業分別增長20.8%、3.3%、7.1%。戰新制造業實現產值1.7萬億元，同比增長1.8%，占規上工業比重43.6%，其中新一代信息技術、高端裝備分別增長7.1%、5.1%；高技術制造業實現產值8537元，增長7.5%，其中航空航天、電子及通信設備分別增長12.5%、9.8%。

第二，新產業持續布局，產業創新網絡能級提升。上海加強前瞻布局，瞄準未來健康、智能、能源、空間、材料等方向，編制低空經濟、衛星互聯網等“一業一方案”，布局原子級制造、納米制造、具身智能等20個重點領域。同時，推進“5G+工業互聯網”，建設制造、港口等5G行業虛擬專網300多個，構建國家、市、區三級企業技術創新網絡。

第三，新產品持續突破，產業集群規模躍升。上海堅持央地聯動、鏈主引領、整機帶動，優化產業集群化布局。大飛機、船舶海工、商業航天等領域取得重大突破，C909累計交付160架，C919交付16架，CJ1000發動機飛行臺首飛，LNG船舶躋身世界一流水平，千帆星座72顆星發射組網。

第四，新生態持續構建，培育做強一流產業環境。上海出臺新型工業化綱領性文件，全國首創工業企業AEO制度；實施重點企業“服務包”，年度解決企業訴求超1.5萬件。建立重點產業市區協同推進機制，聚焦10條重點產業鏈，打造25個千億級主導產業。深化產業制度型開放，上線全國首個算力交易平臺，牽頭長三角大飛機集群獲批國家先進制造業集群。

2024年，上海通過一系列創新舉措，在新動能培育、新產業布局、新產品突破和新生態構建等方面取得了顯著成效。未來，上海將繼續在新質生產力的探索中勇立潮頭，為實現中國式現代化貢獻更多力量。

培育新質生產力  塑造新競爭優勢

“然而，面對內外部壓力的持續沖擊，上海在新舊動能轉換、研發投入、要素制約等方面仍面臨諸多挑戰。如何在新一輪科技革命和產業變革中搶占先機，如何在激烈的全球競爭中塑造新的競爭優勢，成為上海亟待破解的時代課題。”張英指出。

動能轉換遭遇陣痛，龍頭企業集聚效應尚需加強。上海正處于新舊動能轉換的關鍵時期，電子信息等行業品牌影響力不強，缺乏生態主導力。傳統汽車行業受新能源浪潮沖擊，整車和零部件企業面臨轉型難題。

研發投入優勢不明顯，國際競爭力待進一步提升。據介紹，近年來，上海自主創新能力持續提升，PCT國際專利申請量、每萬人口高價值發明專利擁有量持續增長，但企業研發投入優勢不明顯。全球產業和科技新競爭手段不斷，還需主動迎接國際規則，以更高水平開放、更積極主動布局對沖風險。

產業發展受要素制約，相關領域政策待制定優化。隨著城市化進程的推進和產業的轉型升級，上海發展持續面臨人口增長和資源緊缺的矛盾。用地方面，工業用地面臨資源緊缺、用地成本高等難題。數據要素方面，交易流通、跨境傳輸和安全保護等制度需進一步探索。能耗和排放方面，部分集成電路、生物醫藥企業面臨約束，需創新優化相關政策。

“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”張英認為，形成新質生產力具有重要的戰略意義。新質生產力可以推動改革深化、可以與新型工業化相互賦能、可以加速現代化產業體系構建、可以改變傳統產緣格局。

筑牢實體經濟根基  構建現代化產業體系

在上海邁向全球科技創新中心和國際大都市的進程中，發展新質生產力成為推動產業升級和經濟高質量發展的關鍵。

張英認為，作為中國經濟的龍頭城市，上海在工業和信息化領域已取得顯著成就，但在培育新質生產力的過程中，仍需突出創新引領、鏈主主導，研究產業鏈上下游深度耦合規律及趨勢，形成根植性強、整合力強、獨特性強、環境融洽度高的產業鏈體系。注重向新賽道要增量、向新需求要增量、向新價值要增量，形成具有上海國際大都市優勢和世界級產業集群發展目標相匹配的產業鏈群。

一是更加突出筑牢實體經濟根基。加快建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系，構建以“三大先導產業戰略引領、優勢產業新質發展、未來產業前瞻布局”的發展新格局，進一步加大先進制造業投入，推進重點產業鏈攻堅突破，促進降本增效提質，為上海“五個中心”和現代化建設提供強大物質技術基礎。

二是更加突出產業發展新形態。大力發展智能經濟，做強AI智能體、智能駕駛、人形機器人等智能原生賽道，加快人工智能產業創新高地建設。培育未來產業核爆點，開辟空間信息、生物制造、量子產業、新型儲能等新領域新賽道。做強工業服務業，在制造服務一體化、綠色供應鏈、運維服務等領域擴大應用場景，持續賦能產業升級。

三是更加突出產業科技創新。抓鏈式創新，優化產業鏈協同攻關機制，鼓勵“鏈主”企業牽頭組建開放型創新聯合體。抓范式創新，支持建設各行業“AI+創新中心”，通過政策引領新興產業創新。抓機制創新，完善“企業出題、聯合答題”機制，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務，推動重大項目攻關突圍。

四是更加突出培育一流企業。推動研究共享，與企業共同研究把握全球產業發展動態和市場需求。加強風險共擔，健全容錯機制，降低創新成本，激發企業創造活力。鼓勵市場共拓，精準對接企業發展需求，幫助企業加強產業鏈對接。促進品牌共鑄，大力發展品牌經濟，帶領企業進一步打響上海制造品牌。

五是更加突出做強產業生態。圍繞“鏈主+配套”，提升園區產業生態服務能力，促進園區規模化集約化發展。做強產業集聚區，結合整治“內卷式”競爭，優化全市產業布局，整合小散園區實施平臺化運作，提升創新濃度強度。做大企業生態圈，聚焦國內優勢產業與過剩產能領域，鼓勵和引導相關行業積極參與海外布局和投資，支持文化出海、品牌出海及多元化應用。