中國工業報記者    曹雅麗

2025年全國兩會召開在即，記者從“2025環境企業家媒體見面會”獲悉，全國工商聯環境服務業商會牽頭會員企業共同起草《關于保障生物質發電行業健康發展的提案》（以下簡稱《提案》），已報送全國工商聯，擬以團體提案上報政協第十四屆全國委員會第三次會議。

會上，企業家、專家與媒體記者就環境產業發展現狀與挑戰、新路徑和新范式探索與實踐、海外市場開拓、AI+環保、未來發展趨勢等產業發展重要內容展開了深入交流，現場氣氛熱烈。

保障生物質發電行業健康發展

生物質發電包括農林生物質發電、垃圾焚燒發電和沼氣發電，減污降碳協同增效，生態環境效益和可再生能源效益顯著。當前垃圾焚燒行業面臨產能過剩、補貼退坡、經營成本高且應收賬款居高不下，轉型支持政策不完善等問題。

《提案》顯示，據估算，全國生物質發電行業補貼缺口約400～500億元，影響企業平穩運行、升級改造、還本付息、職工薪酬支付等，局部地區欠款已嚴重擾亂項目運行，威脅到發電企業生存。此外，2020年12月有關核減補助資金的實施后，從企業采購安裝監測設備，完成環保設施建設驗收，到實現雙聯網均需時間，且期間補貼暫停撥付，行業對于補貼核減和定性的爭議大。以某國際企業的兩個生物質發電項目為例，被核減超過1億元。國補到期退坡，生物質發電行業難以為繼。

《提案》稱，目前垃圾焚燒處理費收費水平偏低，過嚴的排放標準推高治理成本。現階段我國生活垃圾處置收費單價平均70～80元/噸，不足發達國家的十分之一。隨著可再生能源國補退坡，偏低的垃圾焚燒處理費，導致項目經濟效益差，有的甚至無法覆蓋處理成本出現虧損。

此外，生活垃圾焚燒發電項目尚未納入“隔墻售電”范圍。2017年《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，準許“分布式發電項目單位與配電網內就近電力用戶進行電力交易”，也就是“隔墻售電”，但沖擊了原有電網商業模式，受到電網側廠家制約，各類電源的整體推進情況都比較緩慢。多數省份沒有推行“隔墻售電”的相關政策。

垃圾焚燒行業雖是集中式發電項目，但由于生活垃圾焚燒發電項目大多單體裝機規模較小，供電周期相對穩定，在特定區域內對地方電網調度造成的影響相對較小，具備參與市場化交易的條件。提案稱，“隔墻售電”是現階段生物質發電市場化轉型的關鍵途徑，能增加發電企業現金流，降低對國家財政補貼壓力，推動新能源就近消納，減少輸電成本。綠證政策也有待進一步明確。

為保障垃圾焚燒服務設施穩定運行，引導生物質發電行業可持續發展，推動綠色能源產業市場化改革，《提案》建議：

一是加大補貼清欠力度。對已納入目錄的項目及時足額撥付補貼資金，鑒于我國可再生能源補貼缺口的規模，以加大可再生能源專項債額度等方式盡快彌補基金暫時性缺口；將垃圾處理費納入各級政府年度預算。通過減稅、降息、延長項目貸款年限等方式，緩解生物質發電企業財務困難。針對因“雙聯網”造成的補貼核減問題，對政策影響進行充分摸底和后評估，調整政策執行時點避免矛盾擴大化。加快存量項目納入再生能源補貼目錄審批進度。

二是補貼政策退出應控制好節奏。中國正處在能源轉型關鍵期，為避免因補貼退坡或到期引發生物質發電企業大規模關停，可以適度延長補貼年限，參照山東對國補到期的生物質發電項目設置了3年期過渡性補貼政策。

三是完善綠證綠電和碳市場政策，做好相關收益與補貼的銜接。建議將生物質發電納入綠電交易范圍，允許發電企業與用戶通過市場化方式明確交易價格?；蛘哌M一步明確綠證收入與補貼的銜接關系，推動全額保障性電量的綠證確權，允許生物質發電企業自主交易綠證，收益在中央財政補貼發放時等額扣減，緩解補貼拖欠給企業造成的短期現金流壓力。推動生物質發電減排項目納入自愿減排市場，降低國家財政補貼壓力。

四是垃圾發電項目試點實施“隔墻售電”政策。國家能源局、國家發改委、財政部等部門探索針對具備條件的、無補貼、裝機規模較小的地區，選擇可調節性強的生物質發電項目作為試點，給予優先售電權限，支持開展隔墻售電、直供電等業務。完善分布式發電試點市場化交易細則，解決市場化購電推進難問題。

推動環境產業持續發展

中共中央、國務院《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》明確提出，到2030年節能環保產業規模達到15萬億元左右，這也標志著我國環境產業正式進入高質量發展新階段。

全國工商聯環境服務業商會會長李其林在見面會上介紹，近年來，環境產業向綠色、低碳、循環發展全面升級，從規模擴張邁向質量增效，從末端治理轉向“源頭防控+循環經濟”系統布局。面對新產業形勢，尋找市場新增量是推動環境產業持續發展的關鍵。

李其林認為，探尋內生外延新路徑，一是探索再生資源循環利用、新型污染物監測與處理、新能源交叉板塊等新興應用場景市場，二是拓展廣闊海外環保市場，三是數字賦能產業提質升級，推動數字化與生態環境產業深度融合，以數智化提升生態環境治理水平。

李其林認為，面向2030年節能環保產業15萬億元的目標，行業需以技術破壁、模式重構、生態共建為核心，在變局中開新局。以市場需求為導向，智慧與低碳雙輪驅動，推動環保技術向智能化、綠色化轉型；推動產業從工程交付到長效運營的模式重構，拓展產業領域到源頭防控、清潔生產循環利用、生態修復以及與碳中和相關領域；強化企業科技創新主體地位，促進生態共建。

北控水務集團副總裁冒建華介紹，在出海方面，北控水務經歷了從資本出海到技術與產品出海多個階段，不斷創新出海模式。2017年，北控水務成立生態環境產業與教育綜合性資源平臺——北水教育，構建系統化人才培養體系。針對海外市場普遍存在的標準差異和客戶選擇習慣等挑戰，北控水務抓住“產品出?！焙汀皹藴食龊！眱纱蠛诵?，依托北水教育打造開放式創新平臺，一方面推動技術轉移，開發本地化產品；另一方面聯合開展環保人才培訓，建立本地化人才庫，真正實現“讓本地人做本地事”，從而在海外市場扎根并實現可持續發展。

“面對廣闊的海外市場，中國在環保技術和工程應用方面已積累了豐富經驗，具備強大的競爭力，出海的關鍵不是低價競爭問題，而在于要堅持長期主義?！敝刑m環保董事長葛芳表示。

葛芳認為，首先確保項目落地，為當地環保提供支持，并通過宣傳建立法規和標準，隨后再逐步推進發展，這個過程可能需要三五年。

“近年來國家對民營企業發展的重視和支持極大地提振了信心，我們自身也需要不斷加強實力?！逦濉袠I將迎來大量機遇。盡管企業可能面臨應收賬款壓力、市場競爭加劇等挑戰，但保持信心、持續修煉內功至關重要。只有那些具備真才實學、深耕專業領域的企業，才能在未來的競爭中抓住新的機會?！备鸱贾赋?。

金科環境董事長張慧春表示，過去，環保行業主要依賴需求側拉動市場，導致市場分散、競爭力不足，未能形成具有顯著技術產品優勢的企業。如今，存量市場逐漸飽和，而創新驅動的增量市場為環保行業帶來了重要機遇。在“雙碳”目標引領下，資源化趨勢正推動環境產業從傳統的為第一、二產業提供節能減排支持的“靜脈產業”，向驅動綠色發展的“動脈產業”轉型升級，為行業注入新的增長動力。金科環境在業內率先采用“工程產品化”的創新理念，以AI驅動智慧運營，新水島產品為水資源的更高效、更智慧利用提供了新的應用場景。

益普索中國董事長兼CEO劉立豐指出，中國環境企業從“走出去”到“走進去”，要長期規劃、徐徐圖之；堅持技術創新為王、搶奪標準制定話語權；要理解市場，不打無準備之戰；建立信任，堅持本地化，從Global到Local；堅持長期主義，建設世界知名環保名牌。未來3-5年，東南亞的產業升級帶來的環境治理需求、中東“藍色經濟”、東歐綠色轉型等三大核心增長極，將為中國企業提供結構性機會。出海下一程，唯有堅持長期主義，通過技術深耕、金融創新和本土融合，才能在結構性機會中立于不敗之地。

環境商會秘書長馬輝則認為，當前環境產業進入新階段，正在經歷深刻變革：存量市場內卷加劇，增量市場遭遇瓶頸，全球產業鏈深度調整，綠色技術出海窗口期顯現。

他表示，環境企業要堅定信心，直面困難，擁抱新科技，同時結合發展趨向，積極尋找新增市場，形成正向積極閉環。環境商會作為行業組織，將繼續凝聚各方力量攜手并進，持續探索產業破局之道與發展新范式，相信產業將在雙碳目標實現、綠色低碳發展和美麗中國建設中展現出更大作為，這個過程中也會涌現一批全球領先的環境企業。