中國工業報記者  曹雅麗

2025年全國兩會召開在即，記者從全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健處獲悉，今年他帶來了一份《關于深港攜手推動大灣區低空經濟發展的建議》。朱鼎健建議，對粵港澳大灣區低空經濟發展進行整體規劃，選擇深圳香港先行先試成為低空經濟示范區，對政策法規和統一規則等進行協調對接，聯手打造低空經濟文旅品牌，逐步推動大灣區其他城市參加，實現從“天空之城”到“天空之灣”的轉變。

低空經濟作為新質生產力代表之一，受到高度重視。2023年中國低空經濟規模超過5000億元，2024年被首次寫入國務院《政府工作報告》，稱為“低空經濟元年”。低空經濟應用場景廣泛，涵蓋物流運輸、安防應急、商業飛行、旅游等領域，具有巨大的場潛力，也存在航線空域、行業規則等很多挑戰需要面對。

朱鼎健認為，灣區擁有產業、政策、科研多種優勢，特別是深圳香港更明顯。同時深港兩地人流物流往來頻密，在城市應急救援、文化旅游、技術研發和產業鏈互補等方面有很多需求交集空間。尤其是，粵港澳大灣區要展示世界級灣區的魅力，在傳統模式下旅游的魅力還沒有充分體現出來，低空經濟文旅品牌可以做為突破口，深港可以聯手打造“空中看深港一半青山一半灣”的特色文旅線路。

記者了解到，2023年12月，《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》正式出臺，提出“引培低空經濟鏈上企業”“擴大低空飛行應用場景”“支持開展低空基礎設施建設”等舉措，從業企業開通航線、技術創新等將獲得不同額度獎勵。2024年，深圳又出臺了專項條例促進產業發展，新增無人機貨運航線94條，低空經濟領域鏈上企業已超1700家、年產值規模突破900億元。

朱鼎健建議，一是在粵港澳整體規劃之下對低空經濟發展進行科學規劃，選擇深圳香港先行先試，成為低空經濟合作發展示范區。

朱鼎健介紹，粵港澳大灣區具備發展低空經濟的優勢，內地9市都已出臺相關規劃，以深圳為先行城市的代表，在政策法規、基礎設施建設、產業發展方面在全國處于第一方陣，特別是深圳集聚有1700余家低空經濟產業鏈企業，形成完備產業鏈條。香港特區政府成立專門“發展低空經濟工作組”，同時香港可以提供國際綠色金融服務（包括租賃、保險、出口信貸）等支持。他建議有關部門對大灣區低空經濟聯動發展進行整體規劃，對發展目標、重點任務、產業協同等給予指導。

此外，在應用場景方面，深港兩地的物流配送、應急救援、旅游觀光等領域需求交集，因此可以做一個先行先試的試驗場。朱鼎健建議，總體規劃明確深港低空經濟先行示范區，特別是在產業鏈互補、科技研發合作等方面進行規劃和政策引導，加速低空經濟產業化國際化。

二是成立深港低空經濟聯合工作組，針對政策法規問題探討切實可行的規則和統一標準。

“要發展低空經濟先行示范區，深圳香港也面臨著一些挑戰，兩地都是人口和建筑高度密集的國際化都市，規劃適航的航線和空域有困難，兩地屬于不同行政區域，涉及到跨境運營的低空經濟的法規、行業標準、審批程序、飛行規則等規則需要從無到有逐步制訂完善，這是一個‘摸著石頭過河’的過程，需要進行大量的協調工作。”朱鼎健建議，兩地政府部門牽頭，聯合成立低空經濟政策法規制定與協調工作小組，組織交通、民航、科技、法律等多領域專家參加，針對法規差異、審批流程分歧等問題進行研討，制定統一切實可行的規則。選取部分低空經濟應用場景，如跨境低空物流、低空旅游等，作為政策法規協同試點，積累經驗后逐步推廣至整個大灣區。

三是發揮深港國際化優勢，聯手打造具有國際影響力的“天空之灣”低空經濟文旅品牌。

朱鼎健建議，深圳和香港文旅部門聯手探索打造雙城低空經濟文旅品牌。在兩地政府協調合作下，打造串聯兩地標志性景點的特色低空旅游線路，聯合舉辦低空經濟主題活動。

“在深港低空經濟旅游合作的模式成熟后，逐漸推動大灣區其他城市參與，實現‘天空之城’向‘天空之灣’的轉變。同時推動大灣區低空經濟與國際接軌，吸引全球資源參與，為大灣區高質量發展注入新動力。”朱鼎健表示。