編者按：2月27日，《低空經濟商業應用中心建設和經營管理規范》全國團體標準開題會暨天津港?東疆綜保區項目推介會舉行。國家鄉村振興局原開發指導司副司長劉曉山應邀出席大會并發表題為《啟動低空經濟商業應用工作正當時》的講話。劉曉山認為，低空經濟的發展，不僅為人們帶來了新的商業機遇，更為解決我國發展不均衡，特別是鄉村發展等問題提供了新的思路和途徑。以下為講話全文。

近年來，隨著科技和經濟社會的發展，低空經濟作為一種新興的經濟業態，正快速走進公眾視野，成為推動經濟發展、促進社會進步的重要力量。我國地域遼闊，長期以來城鄉之間、區域之間，在自然環境、資源稟賦、經濟發展水平、基礎設施建設、公共服務供給等方面存在著較大差距。這種發展不均衡的狀況，嚴重制約了我國經濟社會的全面協調可持續發展。如何打通城鄉融合、東西協作、陸海統籌的交通最后一公里，始終是困擾我國全面發展、整體提質發展和鄉村全面振興的瓶頸問題。

一、以標準化建設為核心，筑牢低空經濟高質量發展的基石

低空經濟的規模化、規范化發展，離不開標準體系的支撐。此次全國團體標準的制定，標志著我國低空經濟從“野蠻生長”邁向“有序創新”的關鍵轉折。

一是標準引領產業生態構建。中國城商聯主導啟動標準制定，不僅是有國家有關政府部門作背書指導，更重要的是，抓住了主導全國產業經濟的主發動機——城市商業點銷售，直接扣住了啟動該工作的關節點、引爆點上。天津港保稅區通過《推進低空經濟高質量發展行動方案》，明確“制造-運營-保障-服務”全鏈條標準框架，形成直升機維修認證、無人機物流操作規范等細分領域技術標準，為全國低空經濟標準化建設提供了“天津樣本”；武漢長江新區則通過《低空經濟商業應用中心建設規范》試點，探索無人機編隊集群控制、電子材料應用等場景的技術參數與安全標準，推動產業從“單點突破”轉向“系統集成”。

二是政策與標準的協同創新。天津東疆綜保區創新“適航審定+金融租賃”模式，依托華北適航審定技術服務中心，為新能源飛行器研發企業提供“標準適配-適航認證-保稅租賃”一站式服務，實現標準制定與產業落地的無縫銜接。此類實踐表明，標準不僅是技術規則，更是資源整合的紐帶。

二、以場景創新為驅動，激活城鄉經濟融合新動能

低空經濟的價值在于將技術優勢轉化為可復制的商業應用場景。天津、武漢等地的探索證明，場景創新能有效彌合城鄉資源鴻溝。

一是港口經濟與低空服務的深度融合。天津港保稅區依托“三區兩港”優勢，打造了全球首個以港口為核心的低空服務網絡：無人機承擔岸線巡檢、醫療急救物資運輸等任務，太陽能動力飛艇實現港口物流監控與應急響應全天候覆蓋，形成“海陸空”立體化治理體系。此類模式可復制到長江經濟帶等內陸港口，助力“江河經濟”向“立體經濟”升級。

二是鄉村振興的場景賦能實踐。春節前，天津港策劃實施的“車厘子”跨國商貿運輸，探索了國際農產品及時保鮮、提升性價比的新途徑；武漢長江新區聯合深圳大漠大智控等企業，將無人機編隊技術應用于農田精準測繪與災害預警，使丘陵地帶農業效率提升40%；天津保稅區則通過“低空+電商”模式，實現大黃魚、楊梅等生鮮品48小時從產地直達城市餐桌，農戶收入同比增長25%。這些案例印證：低空經濟是城鄉要素雙向流動的“加速器”、東西協作的“彩虹橋”、陸海統籌的“聚力場”、鄉村振興的“新引擎”。

三、以區域聯動為路徑，構建低空經濟協同發展共同體

破解發展不平衡，需打破行政壁壘，推動技術、資本、人才等要素的跨區域流動。

個人設想：一是京津冀與長江經濟帶的“雙核聯動”。天津港保稅區（與河北建新集團共建）直升機試飛基地，輻射京津冀通航網絡；武漢長江新區聯合天津航鏈數字科技搭建低空數據平臺，實現長江中游空域資源智能調度。建議以團體標準為紐帶，建立“京津冀-長江經濟帶”低空走廊，推動飛行器適航互認、空域數據共享。

二是“技術下沉+人才反哺”的縣域經濟模式。天津通過“飛手培訓基地”培養800余名鄉村技術員，其中30%返鄉創立無人機植保合作社，形成“培訓-就業-創業”閉環。建議將此類模式納入團體標準的人才培養章節，建立全國統一的低空經濟職業技能認證體系和技能表演及大賽標準。

對策建議：從“試點先行”到“全國一盤棋”，進而輻射周邊地區“一帶一路”。為實現低空經濟的普惠價值，需重點突破三大瓶頸：一是空域管理機制改革。借鑒天津“宜飛則飛”原則，在鄉村及偏遠地區試點空域分級分類開放，同步完善雷達導航等基礎設施。

二是財政金融聯動支持。參考深圳對低空企業每年3000萬元補貼政策，建議團體標準增設“政府與社會資本合作”條款，鼓勵保險機構開發無人機責任險等產品。

三是產學研用協同創新。推動天津直升機設計研究所“場景驗證實驗室”與武漢鴻蒙生態創新中心合作，搭建跨區域技術轉化平臺，加速eVTOL（電動垂直起降飛行器）、高精度導航等核心技術突破。