在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代背景下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易難、資源盤活難、農(nóng)民增收難等問題，成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的“攔路虎”。安遠(yuǎn)縣以制度創(chuàng)新破題，于2024年9月成立贛南首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。短短半年內(nèi)，中心盤活300多萬元農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，通過"制度保障-市場運(yùn)營-要素重組"的創(chuàng)新閉環(huán)，為新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了可復(fù)制的縣域樣本。

制度性突破：構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換的樞紐平臺

數(shù)字化確權(quán):讓每一寸土地都有“身份證”

面對農(nóng)村土地"三權(quán)分置"改革中普遍存在的信息不通、流轉(zhuǎn)不暢等難題，安遠(yuǎn)縣構(gòu)建起"三項(xiàng)確權(quán)+數(shù)字鑒證"的產(chǎn)權(quán)保障體系。全縣152個行政村全面完成"三資"（資源、資產(chǎn)、資金）數(shù)字化確權(quán)，建立包含土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等12類產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)庫。通過區(qū)塊鏈技術(shù)，每宗交易都“上鏈”存證，確保交易可溯源、可驗(yàn)證，徹底解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的信任危機(jī)。

市場化定價：釋放資源真實(shí)價值

中心獨(dú)創(chuàng)"三階定價"機(jī)制：指導(dǎo)價由第三方機(jī)構(gòu)評估，基礎(chǔ)價經(jīng)村民代表大會確認(rèn)，最終成交價通過競價平臺形成。通過"專業(yè)指導(dǎo)+民主決策+市場競價"的定價模式避免集體資產(chǎn)流失，確保農(nóng)民獲得合理溢價。在集體經(jīng)營資產(chǎn)出租案例中，永豐村村集體通過競價交易，成交價由13.2萬元/年提升至25.08萬元/年，較基礎(chǔ)價提升90%。這一突破得益于市場化交易機(jī)制釋放出資源的真實(shí)價值，最終溢價收益反哺村公共事業(yè)和村民分紅，形成"資產(chǎn)盤活—收益共享—鄉(xiāng)村發(fā)展"的良性循環(huán)。

三級服務(wù)體系：打通服務(wù)“最后一公里”

建立"1個中心+18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站+152個村級服務(wù)室"的三級服務(wù)體系，以“縣-鄉(xiāng)-村”聯(lián)動的模式織密服務(wù)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全縣152個行政村全覆蓋。通過“安遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺”，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、在線競價、電子簽約等全流程數(shù)字化，平均交易周期壓縮至7個工作日內(nèi)。

治理創(chuàng)新：重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)的安遠(yuǎn)實(shí)踐

陽光采購：推動基層治理轉(zhuǎn)型

針對村集體采購長期存在的"微腐敗"痛點(diǎn)，中心創(chuàng)新建立小額采購商家?guī)熘贫取Ｍㄟ^"信用評級+大數(shù)據(jù)篩查+動態(tài)管理"的運(yùn)行機(jī)制，面向全縣征集商家，并通過大數(shù)據(jù)比對供貨價，對商家實(shí)行“一年一庫、定入隨出、違訴必淘”的動態(tài)管理，從87家報名企業(yè)中遴選出20家優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。制度實(shí)施以來，不僅實(shí)現(xiàn)村集體采購成本同比下降17%，更形成降本增效、活力迸發(fā)的良性循環(huán)。在盤活集體資金存量的同時，依托透明化采購流程有效提升村級治理公信力，使資金使用效率與群眾滿意度實(shí)現(xiàn)雙提升。

林權(quán)制度深化改革：讓綠水青山變成金山銀山

出臺《安遠(yuǎn)縣林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)登記管理辦法（試行）》，將林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)、公益林（天然林）等非木質(zhì)經(jīng)營收益權(quán)，以及入股、托管、合作等權(quán)益納入林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證登記管理范疇，進(jìn)一步拓展林地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，釋放林業(yè)資源潛力。鼓勵村民和村集體將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給國有林場，推進(jìn)集體林適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施“場村共建”，場村合作發(fā)展?fàn)I造林、油茶、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，收益按比例分紅，2024年，場村共建營造林9.27萬畝；新造油茶1.2萬畝，毛竹經(jīng)營1.13萬畝；建設(shè)森林康養(yǎng)基地4個，打造4個森林康養(yǎng)基地、建成林下經(jīng)濟(jì)場村合作示范點(diǎn)6個。

金融賦能：讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金

依托產(chǎn)權(quán)交易中心數(shù)據(jù)平臺，整合土地確權(quán)、交易履約、經(jīng)營效益等涉農(nóng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用畫像模型。創(chuàng)新“產(chǎn)權(quán)確權(quán)+信貸授信”聯(lián)動機(jī)制，通過“財農(nóng)信貸通”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通”精準(zhǔn)對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求。2024年累計(jì)發(fā)放兩類信貸資金4.02億元，覆蓋1135戶主體，其中63%的貸款以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)為抵押，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”的閉環(huán)轉(zhuǎn)化。中心同步建立信貸資金流向追蹤系統(tǒng)，確保資金定向投入產(chǎn)權(quán)交易目錄內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)-融資增值-產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)。

制度創(chuàng)新效應(yīng)：鄉(xiāng)村振興的乘數(shù)效應(yīng)顯現(xiàn)

要素配置效率幾何提升：從碎片化到規(guī)模化

通過交易中心平臺，土地碎片化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)模化運(yùn)營。版石鎮(zhèn)、新龍鄉(xiāng)、孔田鎮(zhèn)共5個行政村集中流轉(zhuǎn)連片耕地6200畝，吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)富硒水稻基地，畝均產(chǎn)值由1000元提升至1500元。林權(quán)交易帶動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣新增林藥林菌種植基地2.55萬畝。

集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)變：從資源到資產(chǎn)，從農(nóng)民到股東

改革催生"資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東"的深刻變革。鶴子鎮(zhèn)陽佳村通過土地流轉(zhuǎn)建成富硒蔬菜種植基地，農(nóng)民將500余畝土地作價流轉(zhuǎn)出租，通過“技術(shù)共用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”，構(gòu)建“村集體+農(nóng)戶股東”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民除獲得土地租金外，還可享受基地分紅、基地務(wù)工工資等收入，2024年為粵港澳大灣區(qū)提供富硒蔬菜720噸，為村集體增加經(jīng)濟(jì)收入30余萬元。

鶴子鎮(zhèn)陽佳村的郭大叔，將自家閑置的5畝土地流轉(zhuǎn)給村集體，不僅每年獲得租金收入，還在基地務(wù)工，年收入增加了4.2萬元。他說：“以前種地靠天吃飯，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)后，收入穩(wěn)定了，日子也越過越紅火。”

鄉(xiāng)村治理能力的系統(tǒng)性提升

公開透明的交易機(jī)制倒逼村級治理規(guī)范化。采購回扣、資產(chǎn)賤租等問題同比下降，村民對村務(wù)公開滿意度提升。依托“數(shù)字見證+群眾監(jiān)督”機(jī)制使每宗交易平均有790人次參與在線監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“全程留痕、追溯可查”，真正實(shí)現(xiàn)“陽光下的交易”。同時，將交易規(guī)范延伸至村民小組層級，配套開展“村務(wù)明白人”培訓(xùn)31場，推動基層干部依法履職能力提升。

展望未來：深化改革的方向與路徑

構(gòu)建區(qū)域要素交易共同體

推動與周邊縣市建立"贛南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)盟"，探索跨區(qū)域要素配置。規(guī)劃建設(shè)"數(shù)字產(chǎn)權(quán)交易中心"，接入全國要素交易平臺，實(shí)現(xiàn)"地方資源-全國資本"的精準(zhǔn)對接。

深化"三變"改革集成創(chuàng)新

推進(jìn)"資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東"改革向縱深發(fā)展。試點(diǎn)"宅基地使用權(quán)+鄉(xiāng)村文化旅游"復(fù)合開發(fā)模式，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市新路徑。

打造鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

開發(fā)"產(chǎn)權(quán)收益權(quán)ABS"等金融產(chǎn)品，設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金。推動"碳匯交易+生態(tài)產(chǎn)權(quán)"融合創(chuàng)新，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

結(jié)語：縣域改革的時代價值

安遠(yuǎn)縣的改革實(shí)踐，不僅盤活了300多萬元的農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，更探索出了一條通過制度創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能的現(xiàn)實(shí)路徑。這種源自基層的改革智慧，正匯聚成推動中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的磅礴力量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了極具參考價值的縣域方案。（安遠(yuǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）